políticas para la agricultura familiar en américa latina y el ... - RUTA

Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribeproductor no ha venido demandando (Vg. Por ejemplo servicios de asistencia técnica). Al mismotiempo, los beneficiarios suelen tener poca información sobre los servicios a los que tienen derecho. Enese contexto, la calidad del servicio puede estar en riesgo, al mismo tiempo que es improbable que elbeneficiario se queje.Es importante reconocer que aún no existe suficiente evidencia sobre la necesidad de condicionar latransferencia monetaria. Para algunos, los condicionamientos son indispensables para promover el usode servicios públicos claves. Para otros (Nigenda y González-Robledo, 2005), es una visión paternalista.En todo caso la ausencia de demanda puede deberse a la existencia de uno o más restricciones. Por unlado, si los hogares enfrentan restricciones de liquidez, pueden no acumular capital humano de maneraóptima (afectando la tasa de escolaridad de sus hijos o la demanda por servicios de salud). Si esa fuesela restricción, transferencias monetarias no-condicionadas serían adecuadas para resolver el problema.En cambio si la decisión de no demandar servicios, es producto de la baja calidad de estos, lacondicionalidad aunque incentive el uso del servicio no resuelve el problema en su estructura. En esascondiciones, la transferencia (condicionada o no) debe necesariamente ir acompañada de gasto públicodirigido a mejorar la oferta.Finalmente, es importante recordar que cualquier mecanismo de compensaciones o de apoyo debeestar inscrito en un marco temporal. Las transferencias deberían darse mientras que subsistan las causasque originaron la necesidad de la transferencia o mientras que el objetivo no sea alcanzado. Sinembargo, la naturaleza no permanente de la transferencia es importante para evitar que se generenconductas perversas. Por ejemplo, en el Programa Familias en Acción, no existen mecanismos de saliday los beneficiarios generalmente creen haber obtenido un derecho permanente a una transferencia derecursos monetarios desde el Estado.4.4 Magnitud de la TransferenciaPor otro lado, la mayor parte de los programas que otorgan algún nivel de compensación o subsidio, lohacen sin un análisis riguroso de cuál es el monto óptimo de la transferencia, en el caso de programascomo por ejemplo, cuando el programa de transferencia está condicionado a la asistencia a la escuela, elmonto del subsidio debiera estar asociado a los costos de oportunidad de enviar a los niños y niñas a laescuela. Si la transferencia involucra un cofinanciamiento para incentivar la demanda por asistenciatécnica, el subsidio debiera cubrir la diferencia entre la disponibilidad a pagar de los productores y ladisponibilidad a cobrar de los ofertantes de asistencia técnica. Sin embargo, en ambos casos,prácticamente no existen evaluaciones que permitan saber cuáles son los niveles de transferencia óptimay cómo deberían reducirse en el tiempo y en la medida que se van alcanzando los objetivos de losprogramas.La falta de análisis sobre cuál es el cofinaciamiento óptimo o cual es el subsidio óptimo, lleva a queexistan incentivos de distintos agentes por maximizar el subsidio y minimizar el cofinanciamiento. Porejemplo, en el caso del Proyecto PROMSA, el subsidio permitiría cubrir la diferencia entre el máximoque está dispuesto a pagar el productor por el servicio y el mínimo que está dispuesto a aceptar elproveedor del servicio. Sin embargo, a quien se asigna el subsidio no es una decisión neutra. Si se leentrega al ofertante del servicio (como implícitamente hace PROMSA), es dicho proveedor del servicioel que tiene incentivos para organizar los grupos de productores a ser beneficiados. Si el subsidio seotorgara al demandante y este es un pequeño productor no organizado, no es claro que habría suficienteincentivo en que los productores se asociasen. En este caso, es la oferta la que cumple el rol de liderar elproceso. Sin embargo, ligar el subsidio al ofertante del servicio (dado que el demandante no puedeprescindir de sus servicios), afecta el poder de negociación de los productores y puede afectar la calidaddel servicio recibido.118