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Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe• CUADRO 1PROGRAMAS QUE FUERON EVALUADOSBrasilPaís Programa Acrónimo DescripciónPrograma Nacional de Fortalecimientoa la Agricultura FamiliarBolsa FamiliaAposentadoria RuralPRONAFPrograma de apoyo y fortalecimiento a laagricultura familiar.Transferencias monetarias condicionadasPensión asistencial y provisional para lapoblación ruralChileBono GanaderoPrograma de Empleo con Apoyo FiscalChile SolidarioBOGANFinanciamiento parcial no reembolsablepara inversión en equipamiento,infraestructura y mejoramiento del ganadoPrograma de apoyo a la reinserciónlaboral, generación de empleo y subsidiospara la contrataciónTransferencias monetarias condicionadasColombiaPrograma de Financiamiento para elSector AgropecuarioPrograma de Apoyo a la MicroempresaRuralFINAGROPADEMERFomento y acceso a crédito agropecuarioFomento a la generación, desarrollo yconsolidación de las microempresasruralesFamilias en Acción FA Transferencias monetarias condicionadasEcuadorPrograma de Modernización de losServicios AgropecuariosProyecto de Reducción de la Pbreza yDesarrollo Rural LocalPROMSAPROLOCALFinanciamiento no reembolsable destinadoa promover la productividad del agroFinanciamiento no reembolsable para elfortalecimiento de estructuras sociales yproductivas a nivel localMéxicoPrograma de Apoyos Directos alCampoPrograma de Desarrollo RuralPROCAMPOPDRTransferencias monetarias a sectorespotencialmente sensibles a la aperturacomercialFinanciamiento parcial no reembolsablepara el fortalecimiento de organizacionesen unidades de producción ruralPlan Nacional Libra por Libra PNLL Financiamiento parcial no reembolsablepara la adquisición de semillas y asistenciaNicaraguatécnicaRed de Protección Social RPS Transferencia Monetaria CondicionadaFuente: Proyecto de Cooperación técnica FAO-BID (2007) “Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe”.El análisis realizado por los consultores contratados, ha sido evaluar el desempeño y los efectos quehan tenido estos programas sobre la AF, buscando identificar en qué medida cada uno de estosprogramas podría convertirse en un instrumento efectivo de apoyo y compensación de cara a la aperturacomercial. A manera de hipótesis de partida, se planteó que las transferencias monetarias de usoflexible, como la que otorgan algunos de estos programas, brindarían más opciones de uso productivo ala AF y, en consecuencia, podrían constituirse en mejores opciones para reducir la vulnerabilidad de laAF y mejorar sus oportunidades de reconversión productiva (a diferencia de los programas dirigidos aproductos específicos). Este elemento de flexibilidad, junto con otras innovaciones institucionales que sepudieran identificar, podría constituirse en elementos centrales de una nueva generación de ProgramasFocalizados en la AF.La justificación de analizar el conjunto de programas que afectan a la AF y no sólo aquellosprogramas dirigidos específicamente a enfrentar las restricciones que enfrenta el productor agropecuario94
Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribede cara la apertura, está asociada a la visión integral por la que apuesta el Proyecto. Por un lado, elProyecto reconoce que se deben utilizar criterios que permitan captar la dinámica al interior de la AF,que se ha caracterizado por una doble movilidad:(i) Descendente: tendencia hacia la asalarización, cuando la capacidad reproductiva no funciona.(ii) Ascendente: tendencia hacia la empresarizaciónAl mismo tiempo, se establece que la unidad de análisis será el hogar de la AF, considerando elingreso de todos los componentes de la familia. Esto es, ingreso proveniente de las actividades agrícolasy no agrícolas, pensiones, subsidios, remesas, etc. En este contexto, los impactos de la apertura afectanal hogar ligado a la AF, no sólo en su estrategia agrícola sino en el conjunto de estrategias de generaciónde ingresos que tiene. Al mismo tiempo, se hace un reconocimiento de la AF tanto en su rol productorcomo consumidor. Así, los miembros del hogar deben decidir cómo asignar el uso del tiempo (trabajo,educación, ocio), de acuerdo a la estructura de activos que poseen, la base de recursos naturales a sudisposición y el acceso a los bienes y servicios públicos.Entonces, el objetivo es entender cómo los Programas dirigidos a este segmento de hogares, puedenpermitirles reducir su vulnerabilidad y potenciar sus oportunidades de mercado. Una mirada restrictiva aprogramas de compensación agrícola, dejaría pasar la oportunidad de evaluar cómo la AF puedepotenciar la base de recursos a su disposición, para generar una estrategia que en algunos casos podríaser agrícola pero que en otros no lo es.La evaluación del impacto de los programas seleccionados sobre la AF, ha combinado métodoscuantitativos y cualitativos. Al mismo tiempo, combinó fuentes secundarias de información(sistematización de la documentación existente), con fuentes primarias (a partir de entrevistas semiestructuradascon personal clave del proyecto y reuniones tipo Grupos Focales) y con un conjunto deexpertos locales que puedan dar una visión complementaria sobre cómo operan éstos programas y cómolas estrategias productivas de la AF han sido afectadas por estas intervenciones.El estudio contempló tres etapas:(i) El estudio del material publicado sobre las características de los programas a ser evaluados yel impacto que habrían tenido sobre la AF.(ii) La elaboración de un conjunto de Cuadros cuantitativos como cualitativos estandarizados(comunes a todos los países) que permitieran caracterizar los programas de compensación yapoyo a la AF(iii) La triangulación de información a partir de entrevistas semi-estructuradas o grupos focales.En lo posible, la comparación a nivel cuantitativo de los programas que se han estudiado deberíadar cuenta de los siguientes aspectos:(i) Capacidad de identificar a la población objetivo.(ii) Cuán progresivas o regresivas son las transferencias realizadas.(iii) La cobertura del programa respecto a la población pobre y respecto al universo de AF delpaís, es decir la escala presupuestal del proyecto.(iv) La escala presupuestal del proyecto.95
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ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDA
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