polÃticas para la agricultura familiar en amÃ©rica latina y el ... - RUTA

More documents

Recommendations

Info

Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Cariberespuestas de un mismo shock de política (en éste caso una apertura). En ese contexto, las opciones depolíticas y programas, deben reconocer que compensar a los perdedores no es fácil, no sólo por lasdificultades fiscales que típicamente existen, sino además porque es difícil identificar quien realmente severá perjudicado por la apertura comercial. Por otro lado, las políticas y programas que se implementendeben adaptarse a la heterogeneidad de la AF, reconociendo que el tipo de intervenciones debe serdistinto según se trate de AFS, AFT o AFC.Las estrategias de apoyo a la AF en los distintos países de América Latina, requieren doscomponentes. El primero, está asociado a la identificación de los servicios, instrumentos y programasque ya estén operando de manera razonablemente exitosa en la región y la evaluación de en qué medidapueden ser adaptados a las condiciones locales de cada país. Estos servicios, instrumentos y programas,pueden estar dirigidos tanto a reducir la vulnerabilidad de segmentos específicos de la AF de cara a laapertura (y potenciar sus capacidades para reconvertirse hacia otras actividades que les permitan salir dela pobreza), como a reducir los cuellos de botella que impiden que los segmentos más dinámicos de laAF puedan articularse de mejor manera a los mercados locales, regionales, nacionales y, eventualmente,internacionales. El segundo componente está asociado a la construcción del diseño institucional quepermita que los distintos servicios, instrumentos y programas puedan ser ofrecidos de maneracoordinada, de acuerdo a las necesidades de cada segmento de AF, de tal manera que se constituyan enuna política diferenciada que logre adaptarse a la heterogeneidad de la agricultura familiar.6.1 Identificación de Programas e Instrumentos ExitososLos distintos estudios nacionales, han demostrado que existen programas e instrumentos razonablementeexitosos que en algunos casos han permitido reducir la vulnerabilidad de ciertos segmentos de la AF yen otros han reducido o eliminado importantes cuellos de botella que impedían que la AF se articuleexitosamente a los mercados. En algunos casos los programas son parte de la red de protección social y,aunque no hayan sido designados explícitamente para compensar a la AF, pueden tener un importanteefecto sobre el bienestar de los hogares de AF, afectados por los procesos de apertura. En otros casos, setrata de programas que incrementan la cantidad y calidad de activos en manos de los hogares de AF yque les permiten acceder a los mercados rurales (agropecuarios y no agropecuarios; salariales y nosalariales) en mejores condiciones.En lo que se refiere a programas de compensación, los programas de compensaciones no acopladas(desligadas de la producción), tienen inconvenientes ligados a la reputación de los gobiernos que losimplementan. A pesar que la transferencia pueda estar desligada de la decisión de qué cultivar, si losproductores perciben que su compensación estará en riesgo si cambian de cultivo, difícilmente ocurriráun cambio en las decisiones de siembra ante un cambio en la estructura de precios relativos.En contextos donde los programas de compensaciones exigen un desembolso fiscal demasiadogrande lo que lo que hace que sea improbable que puedan ser implementados incluyendo lascaracterísticas que aquí se han mencionado (totalmente desacoplados y de cobertura universal) unaestrategia alternativa es usar los programas de transferencia condicionadas que ya están en marchaincrementando la prioridad en aquellas zonas de mayor vulnerabilidad donde se perciba que lossegmentos de AF de subsistencia o en transición puedan ser afectados de manera significativa por losprocesos de apertura que los TLC puedan generar.Existe suficiente evidencia acerca de cómo los programas de transferencias condicionadas puedenlograr efectivamente reducir la brecha de pobreza que afecta a las familias pobres, y en muchos casosmitigar las consecuencias de un shock adverso. Esto, junto al hecho de que dichos programas inducencomportamientos conducentes a mejorar la dotación de capital humano de los hogares y lastransferencias son usadas ahí donde la restricción de liquidez es más aguda, son suficientes argumentosa favor de explorar el uso de estos programas para propósitos complementarios, como lo es enfrentar lavulnerabilidad de los hogares rurales ligados al segmento de AF en el marco de los procesos de apertura.126
Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el CaribeObviamente la efectividad de las transferencias condicionadas en términos de los objetivos deconstrucción de capital humano que pretenden, está fuertemente condicionada a la existencia depolíticas complementarias de expansión de la oferta que garanticen que la expansión de la demanda queeste tipo de programas genera, sea satisfecha con una oferta de creciente calidad.Otros programas analizados aquí merecen también ser considerados. El programa de pensiones aladulto mayor, en la línea del programa implementado en Brasil o programas de seguro de desempleopodrían ser considerados como mecanismos que enfrenten la vulnerabilidad de los productores de AFS.Sin embargo, en este tipo de programas la evidencia apunta a que rara vez logran focalizarseadecuadamente a la población pobre. En este contexto, se requiere profundizar en estrategiascombinadas de focalización geográfica y focalización individual para llegar a las poblaciones másvulnerables. Tal como lo muestra la investigación sobre Chile, el programa PUENTE de Chile Solidario,es un excelente ejemplo donde el Estado coordina esfuerzos para que los distintos programas yaexistentes provean de manera eficaz los servicios sociales básicos a la población beneficiaria. Antes quecrear un nuevo programa que se superponga a los ya existentes, hacer que los programas regularesfuncionen, es una innovación que merece ser replicada.Por otro lado, los programas de capacitación laboral y de promoción del autoempleo, al estilo de losimplementados en Chile, pueden constituirse en diseños interesantes para ampliar el abanico deoportunidades de generación de ingresos, especialmente para aquellos segmentos de la AF que puedanrequerir reconvertirse hacia otros sectores económicos.Si bien los programas de transferencias monetarias condicionadas, los programas de empleotemporal o los programas pensionarios, pueden ser mecanismo eficaces para atender a la AFS, políticasadicionales son requeridas para que los hogares ligados a ella, puedan transitar hacia una estrategia degeneración de ingresos que les permita salir de la pobreza. Al mismo, tiempo políticas complementariastambién son necesarias para que la AFT, pueda aumentar sus oportunidades de inserción a los mercadosagropecuarios y la AFC pueda recomponer sus cartera de cultivos y crianzas de la producción de notransablese importables hacia la producción de exportables, especialmente en los nichos de mercadoque la apertura comercial ofrece.La evidencia mostrada por los estudios nacionales hace evidente que no existe un mecanismo únicopara favorecer a la AF, dado que ésta no tiene una estructura homogénea al interior de cada uno de lospaíses de la región. Por ello, los programas de apoyo estudiados podrían ser considerados como un“menú” al que los distintos países podrían acceder para establecer la mezcla adecuada, de acuerdo altipo de AF al que buscan favorecer.• CUADRO 10POLÍTICAS DIFERENCIADAS MENÚ DE PROGRAMAS SEGÚN TIPOLOGÍA DE AFSegmento de AF al cual deberían dirigirseAF de Subsistencia AF en Transición AF ConsolidadaProgramas de Acceso a Crédito X XProgramas de transferencia de activos /transferencia de capacidadesX X XProgramas de empleo temporal X XProgramas de asistencia a hogaresvulnerables y redes de protección socialXXAcceso a Bienes y Servicios Públicos X X XFuente: Proyecto de Cooperación Técnica FAO-BID (2007) “Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe”.127
Page 1 and 2:
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDA
Page 3 and 4:
Políticas para la Agricultura Fami
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77: Políticas para la Agricultura Fami
show all

polÃ­ticas para la agricultura familiar en amÃ©rica latina y el ... - RUTA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

polÃticas para la agricultura familiar en amÃ©rica latina y el ... - RUTA