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políticas para la agricultura familiar en américa latina y el ... - RUTA

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Políticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong> América Latina y <strong>el</strong> CaribeEn segundo lugar t<strong>en</strong>emos los subsidios monetarios <strong>para</strong> <strong>la</strong> producción. Entre <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias<strong>la</strong>tinoamericanas sobre políticas de apoyo al agro basadas <strong>en</strong> subsidios monetarios, <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia dePROCAMPO (México) se muestra como un caso singu<strong>la</strong>r respecto d<strong>el</strong> resto de los programas, al serparte de <strong>la</strong>s políticas de comp<strong>en</strong>sación dirigidas a productores de sectores pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te perdedoresante <strong>la</strong> apertura comercial, con <strong>el</strong> objetivo de reducir su vulnerabilidad fr<strong>en</strong>te al mercado externo.Además, dicho programa es singu<strong>la</strong>r por pres<strong>en</strong>tar un esquema de transfer<strong>en</strong>cias monetarias directas nocondicionadas y montos asignados flexibles, <strong>en</strong> cuanto al uso de los recursos transferidos. Esta últimacaracterística, es g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te una condición inher<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de recursos <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría d<strong>el</strong>os programas dirigidos al sector agropecuario, <strong>en</strong> los cuales <strong>el</strong> destino d<strong>el</strong> monto <strong>en</strong>tregado alproductor, está predefinido <strong>para</strong> un fin específico, como <strong>la</strong> adquisición de insumos o <strong>la</strong> inversión <strong>en</strong>capital de trabajo, <strong>en</strong>tre otras.Finalm<strong>en</strong>te, d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> tercer grupo de políticas, cabe seña<strong>la</strong>r <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de los programas detransfer<strong>en</strong>cias no monetarias vincu<strong>la</strong>das con <strong>el</strong> sector agropecuario. Este esquema de política, sesust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>el</strong> aporte sobre <strong>el</strong> desarrollo de capacidades y capital humano, d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> cual <strong>la</strong>transfer<strong>en</strong>cia de tecnología a los productores juega un rol importante. PROMSA (Ecuador) yPADEMER (Colombia), son programas destinados a mejorar <strong>la</strong>s capacidades y a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración detecnología de investigación, <strong>en</strong>tre los cuales PROMSA, focaliza los recursos <strong>en</strong>tre los productoresid<strong>en</strong>tificados con alto pot<strong>en</strong>cial productivo, que además destin<strong>en</strong> su producción al mercado; <strong>en</strong> tanto quePADEMER, se focaliza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s microempresas rurales fom<strong>en</strong>tando su creación y desarrollo, a través de <strong>la</strong>prestación de servicios como asist<strong>en</strong>cia técnica, capacitación <strong>en</strong> gestión empresarial, etc.3.1.2 Políticas Sociales de Apoyo a <strong>la</strong> Pob<strong>la</strong>ción Rural <strong>en</strong> América LatinaLos programas de corte social apuntan al alivio de <strong>la</strong> pobreza <strong>en</strong> sus distintas dim<strong>en</strong>siones, si<strong>en</strong>doimportante <strong>el</strong> efecto sobre los pequeños productores agropecuarios, conc<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> zonas rurales ymarginadas, que constituy<strong>en</strong> una proporción importante <strong>en</strong>tre sus pot<strong>en</strong>ciales b<strong>en</strong>eficiarios.En los últimos años, <strong>la</strong> política de mayor aplicación <strong>para</strong> aliviar los problemas de pobreza <strong>en</strong> lospaíses <strong>la</strong>tinoamericanos, ha sido implem<strong>en</strong>tar programas de transfer<strong>en</strong>cias condicionadas (PTC). Entre<strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias <strong>la</strong>tinoamericanas de PTC, destacan Bolsa Familia (Brasil), Familias <strong>en</strong> Acción(Colombia), Red de Protección Social (Nicaragua), cuyas líneas de acción se sust<strong>en</strong>tan sobre doscompon<strong>en</strong>tes educación y salud (o nutrición).El compon<strong>en</strong>te educación, consiste <strong>en</strong> una transfer<strong>en</strong>cia monetaria a <strong>la</strong>s familias que cump<strong>la</strong>n conmatricu<strong>la</strong>r a los m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> edad esco<strong>la</strong>r <strong>en</strong> algún c<strong>en</strong>tro educativo y que cump<strong>la</strong>n con <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>ciaesco<strong>la</strong>r. En <strong>el</strong> caso de Colombia, <strong>el</strong> pago es variable <strong>en</strong>tre los niños que cursan primaria y secundaria,mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso de Nicaragua, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> adicionalm<strong>en</strong>te un pago <strong>para</strong> los gastos de mochi<strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ry un inc<strong>en</strong>tivo adicional a los maestros y escue<strong>la</strong>. En Colombia y Nicaragua, <strong>la</strong> familia recibe un montode transfer<strong>en</strong>cia por cada niño <strong>en</strong>viado a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, <strong>en</strong> cambio <strong>en</strong> Brasil sólo se asigna transfer<strong>en</strong>ciashasta 3 niños como máximo.Por otro <strong>la</strong>do <strong>el</strong> compon<strong>en</strong>te de salud (nutrición), es dirigido a familias con ingresos m<strong>en</strong>ores aniv<strong>el</strong>es mínimos. En <strong>el</strong> caso de Brasil, toman como refer<strong>en</strong>cia un ingreso per cápita m<strong>en</strong>or a US$ 21.5.Al igual que <strong>en</strong> educación, <strong>la</strong> recepción de <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia es siempre condicionada al logro de algunasmetas de condiciones de salud y cuidado nutricional <strong>para</strong> garantizar un niv<strong>el</strong> adecuado, así como <strong>la</strong>prev<strong>en</strong>ción de <strong>en</strong>fermedades <strong>en</strong>tre los hogares pobres.Se destaca <strong>el</strong> esquema innovador realizado <strong>en</strong> Chile, a través d<strong>el</strong> programa Chile Solidario. Esteprograma, a difer<strong>en</strong>cia de los anteriores, incorpora un esquema de trabajo personalizado como sucompon<strong>en</strong>te principal, donde <strong>el</strong> trabajo directo y soporte sicosocial a <strong>la</strong>s familias b<strong>en</strong>eficiarias les98

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