Políticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong> América Latina y <strong>el</strong> CaribeCAPÍTULO IIIMPACTO DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SOBREEL INGRESO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR 231. INTRODUCCIÓNSi bi<strong>en</strong> hay grandes expectativas acerca de los b<strong>en</strong>eficios pot<strong>en</strong>ciales <strong>para</strong> <strong>el</strong> sector agro-exportador <strong>en</strong>América Latina, <strong>en</strong> varios países <strong>el</strong> debate respecto a los b<strong>en</strong>eficios y costos de un acuerdo de librecomercio con Estados Unidos de América (EE.UU.), refleja una gran preocupación sobre <strong>el</strong> posibleimpacto que pudiera t<strong>en</strong>er d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> Agricultura Familiar (AF). En varios países, <strong>la</strong> mayor parte d<strong>el</strong>dinamismo exportador provi<strong>en</strong>e de predios comerciales más que de <strong>la</strong> AF, y <strong>la</strong> preocupación se c<strong>en</strong>tra<strong>en</strong> que ésta <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>te futuras dificultades <strong>en</strong> una compet<strong>en</strong>cia con importaciones desde EE.UU.Este capítulo, <strong>en</strong>trega los resultados de un análisis com<strong>para</strong>tivo <strong>en</strong> cuatro países. Para este fin, seutilizó una metodología común y re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te simple <strong>para</strong> cuantificar <strong>en</strong> forma práctica y transpar<strong>en</strong>te,y <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te corto, <strong>el</strong> posible impacto de un TLC sobre <strong>el</strong> ingreso real de <strong>la</strong> unidad<strong>familiar</strong>.Los países estudiados incluy<strong>en</strong> Chile, Colombia, Ecuador y Nicaragua. Éstos, repres<strong>en</strong>tan unespectro bastante diverso respecto d<strong>el</strong> tipo de <strong>agricultura</strong> (tropical y temp<strong>la</strong>da), niv<strong>el</strong> de desarrollo ygrado de apertura comercial, por lo tanto se espera captar un rango repres<strong>en</strong>tativo de condicionesiniciales.El comercio exterior agropecuario, repres<strong>en</strong>ta una fu<strong>en</strong>te y un gasto importante de divisas <strong>en</strong> <strong>la</strong>mayoría de los países de <strong>la</strong> región. El Cuadro 1 d<strong>el</strong> anexo de este capítulo, pres<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> ycomposición de <strong>la</strong>s exportaciones e importaciones agropecuarias y forestales <strong>para</strong> cada país de <strong>la</strong> región.La mayoría de los países, pres<strong>en</strong>ta un saldo neto exportador positivo. Sin embargo, como se muestra <strong>en</strong><strong>el</strong> Cuadro 2 d<strong>el</strong> anexo, 16 de los 22 países analizados, son importadores netos de alim<strong>en</strong>tos, lo quecontrasta con su situación respecto al comercio agropecuario agregado, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que 9 de los 22 países sonimportadores netos, mi<strong>en</strong>tras que 13 son exportadores netos. Contrario a <strong>la</strong> percepción común de unaregión c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te exportadora de productos agríco<strong>la</strong>s, se observa que <strong>para</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países, hay23 Este capítulo ha sido desarrol<strong>la</strong>do por Alberto Valdés y complem<strong>en</strong>tado y ajustado por M. Rodríguez Fazzone, F. Soto Baquero y C.Falconi (editores de este trabajo). Adicionalm<strong>en</strong>te contó con <strong>la</strong> revisión técnica de Martine Dirv<strong>en</strong> y Julio Paz. El autor, agradeceespecialm<strong>en</strong>te a Esteban Jara por su efici<strong>en</strong>te co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong> <strong>la</strong> revisión de los cálculos de los informes nacionales y <strong>en</strong> <strong>la</strong> tabu<strong>la</strong>ciónde resultados. Asimismo, agradece los valiosos com<strong>en</strong>tarios de S. Wong de Ecuador, C. Falconi d<strong>el</strong> BID, J. H. Maldonado deColombia, O. M<strong>el</strong>o de Chile, y M. Rodríguez Fazzone de FAO sobre <strong>la</strong> versión pr<strong>el</strong>iminar de este informe, y <strong>el</strong> esfuerzo de G. D<strong>el</strong>m<strong>el</strong>lede Nicaragua, <strong>en</strong> <strong>la</strong> interpretación de los resultados <strong>para</strong> Nicaragua.70
Políticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribeuna alta dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de importaciones agríco<strong>la</strong>s, y especialm<strong>en</strong>te de alim<strong>en</strong>tos. Esto es coher<strong>en</strong>te con <strong>el</strong>niv<strong>el</strong>, nada de despreciable, de protección arance<strong>la</strong>ria <strong>en</strong> productos agríco<strong>la</strong>s <strong>en</strong> muchos países de <strong>la</strong>región.2. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICOLa unidad de observación s<strong>el</strong>eccionada corresponde al hogar, específicam<strong>en</strong>te se busca estimar <strong>el</strong>posible impacto d<strong>el</strong> TLC con EE.UU., sobre <strong>el</strong> ingreso real <strong>familiar</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> AF. Como lo indica <strong>el</strong>capítulo anterior, ésta es bastante heterogénea respecto a su estructura de producción, consumo,participación <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado <strong>la</strong>boral (ingreso extra-predial), importancia re<strong>la</strong>tiva de transfer<strong>en</strong>cias yremesas y, muy r<strong>el</strong>evante respecto al grado de integración de <strong>la</strong> AF con <strong>el</strong> mercado <strong>la</strong>boral y deproductos. D<strong>en</strong>tro de cada país, ésta varía desde <strong>la</strong> AFS re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te ais<strong>la</strong>da, hasta una AFC yabastante integrada al sector comercial, lo que requiere un análisis desagregado que capte <strong>la</strong>heterog<strong>en</strong>eidad <strong>en</strong>tre los prototipos más r<strong>el</strong>evantes. En los estudios nacionales se id<strong>en</strong>tificaron hogaresrepres<strong>en</strong>tativos <strong>para</strong> cada segm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> cada país.(i) ¿Qué esc<strong>en</strong>ario de liberalización se debe considerar?Debido a los objetivos d<strong>el</strong> estudio, <strong>el</strong> proyecto definió <strong>el</strong> Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU.,como <strong>el</strong> más significativo <strong>para</strong> cada país <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad y repres<strong>en</strong>ta además un shock común <strong>para</strong> lospaíses <strong>en</strong> estudio. Para C<strong>en</strong>troamérica y Chile, <strong>el</strong> TLC ya fue firmado. Para Colombia, <strong>el</strong> TLC fueacordado a niv<strong>el</strong> de gobierno y falta <strong>la</strong> ratificación d<strong>el</strong> Congreso <strong>en</strong> cada país. El de Ecuador, está <strong>en</strong>susp<strong>en</strong>so, sin todavía definirse un cronograma de liberalización, por lo que <strong>el</strong> autor examinó <strong>en</strong> detalle<strong>el</strong> acuerdo firmado con Colombia y <strong>la</strong>s negociaciones con Perú como <strong>la</strong> refer<strong>en</strong>cia más r<strong>el</strong>evante.Con excepción de Chile, donde hay <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos de análisis ex post, considerando que <strong>el</strong> TLC conEE.UU. <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>el</strong> 1º de Enero de 2004, <strong>para</strong> <strong>el</strong> resto de los países es una simu<strong>la</strong>ción ex ante,d<strong>el</strong> posible impacto. Además, debe considerarse que estos países ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acuerdos bi<strong>la</strong>terales y/osubregionales vig<strong>en</strong>tes con otros países, como es <strong>el</strong> caso de Colombia y Ecuador con <strong>el</strong> Grupo Andino,Nicaragua con C<strong>en</strong>troamérica, y Chile con <strong>la</strong> Unión Europea, Canadá, México, MERCOSUR, y otros.Luego, <strong>el</strong> análisis debe conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> impacto adicional asociado a un acuerdo bi<strong>la</strong>teral conEE.UU., dada <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de esta red de acuerdos comerciales ya vig<strong>en</strong>tes.El cronograma de desgravación es bastante influy<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> impacto final, y es un tema examinado<strong>en</strong> <strong>el</strong> informe de cada país. Como se m<strong>en</strong>ciona <strong>en</strong> los estudios por país, se observa un amplio rango <strong>en</strong> <strong>el</strong>p<strong>la</strong>zo de desgravación <strong>en</strong>tre productos, de acuerdo a su s<strong>en</strong>sibilidad con los productores. Por ejemplo,<strong>para</strong> importables <strong>en</strong> Nicaragua, a partir de <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Acuerdo, <strong>el</strong> aranc<strong>el</strong> <strong>para</strong> frijol,carne de cerdo, maíz amarillo y leche fluida, declina <strong>en</strong> forma muy gradual, llegando a aranc<strong>el</strong> cero <strong>en</strong>14 a 15 años (20 años <strong>para</strong> leche <strong>en</strong> polvo y fluida, y quesos). Para Colombia, <strong>el</strong> p<strong>la</strong>zo de desgravaciónvaría <strong>en</strong>tre inmediato (trigo, cebada, tabaco rubio), a 10 años (frijol), 12 años <strong>en</strong> maíz amarillo y b<strong>la</strong>nco,y hasta 18 años <strong>en</strong> algunos rubros. En algunos casos, además se agregan salvaguardias. Asimismo, por<strong>el</strong> <strong>la</strong>do de exportables a EE.UU., éste país aplica un cronograma gradual de desgravación e incluyecuotas de importación que aum<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> <strong>el</strong> tiempo y también contemp<strong>la</strong> salvaguardias. En los acuerdosfirmados, se llega a un periodo final de desgravación total, <strong>en</strong> que todos los productos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> aranc<strong>el</strong>cero y no hay cuotas de importación.Luego, surge <strong>la</strong> inquietud acerca de cómo interpretar <strong>la</strong> estimación d<strong>el</strong> impacto, después de tantosaños (hasta 20 años <strong>en</strong> algunos casos), cuando ya pued<strong>en</strong> haberse producido cambios significativos <strong>en</strong> <strong>la</strong>estructura de producción y consumo durante este periodo. Considerando esta inquietud, se acordósimu<strong>la</strong>r una desgravación hipotética más corta, de 5 y luego 10 años, como una ilustración de <strong>la</strong>magnitud d<strong>el</strong> ajuste a futuro.71