políticas para la agricultura familiar en américa latina y el ... - RUTA

Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe(v) El costo, es decir la efectividad de la transferencia realizada.(vi) La importancia de la transferencia en el ingreso del beneficiario.A pesar del esfuerzo realizado por cada uno de los consultores, no ha sido posible obtener estosindicadores para todos y cada uno de los programas. Las diferentes maneras de evaluar los proyectos yla falta de transparencia de algunos, impide que estos indicadores de gestión sean rápidamenteaccesibles. En algunos casos la información proporcionada por los consultores, ha sido complementadapor el autor de este informe con información secundaria publicada, entrevistas a ex-funcionarios de losproyectos y a evaluadores de los mismos.La evaluación realizada aquí, combina elementos de una evaluación de gestión con elementos deevaluación de impacto, para aquellos proyectos que han realizado esfuerzos en ese sentido. Lasentrevistas a funcionarios claves y a personajes de la sociedad civil ligados al sector de AF, han buscadoevitar evaluaciones “auto complacientes”, privilegiando en cambio un entendimiento de la estructura deincentivos que subyace a la intervención. Un análisis de este tipo, permitirá responder a preguntas cómo:- ¿Por qué el proyecto realiza su focalización de la manera que lo hace?- ¿Qué cambios de comportamiento induce el proyecto en los productores?- ¿Existen estructuras perversas de incentivos que limitan la eficacia del proyecto y afectan lacapacidad de monitoreo y evaluación?Se espera que respondiendo a este tipo de preguntas, se podrá avanzar en sugerir lineamientosestratégicos que mejoren la eficacia y eficiencia de los proyectos que afecten a la AF de América Latina.Es importante resaltar, que los programas que a continuación se evalúan cubren sólo una parte de lagran variedad de programas que existen en la región. Otros programas de fomento productivofocalizado, ligados por ejemplo a la provisión de servicios de sanidad animal y vegetal; o programasmasivos de titulación de tierras; programas de caminos rurales o de electrificación rural, no han sidoconsiderados explícitamente. Sin embargo, un número importante de conclusiones que se hacen a partirde los estudios de casos pueden ser pertinentes a estos programas.3. PRINCIPALES PROGRAMAS DE COMPENSACIÓN Y APOYO A LA AGRICULTURAFAMILIAR3.1 Tipos de ProgramasEn los últimos años, ha cobrado mayor fuerza la implementación de políticas de apoyo destinadas aproteger a la población rural que pertenece al segmento de la AF, frente a la falta de recursos parasubsistir. Más recientemente, con los procesos de liberalización, estos programas también han sidodestinados a compensar a los sectores menos favorecidos en las relaciones comerciales internacionales.Revisando la experiencia latinoamericana, se pueden identificar dos tipos de políticas de apoyo queinvolucran en sus líneas de acción, a uno o más de los segmentos de la AF. La primera de ellas,vinculada explícitamente con los productores agropecuarios, a través de programas de apoyo específicoal sector y la segunda, vinculada de manera indirecta, a través de lineamientos de políticas de cortesocial y alivio de la pobreza, al contemplar dentro de su población objetivo a la población rural, de lacual la AF forma parte.A nivel de cada uno de los países, estos programas varían en cuanto a objetivos centrales y lainterdependencia de los mismos, aunque es posible identificar características comunes entre programas96