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Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribedel peso relativo del componente transable en el segmento de AFC. Esto podría generar que el impactode una reducción arancelaria sobre la reducción del gasto de transables, sea menos pronunciado en elsegmento de AFC, respecto de los otros dos segmentos de AF.• CUADRO 4GASTOS DE LOS HOGARES SEGÚN LA TIPOLOGÍA DE AF Y PAÍSEstructura De Gastos De Los Hogares (%)Chile Colombia EcuadorAFS AFT AFC AFS AFT AFC AFS AFT AFCAgropecuarios Exportables 2,4 -- 2,2 6 5 3 12 12 6Agropecuarios Importables 25,1 -- 21,7 41 36 20 26 24 16No Transables 41,1 -- 44 22 27 52 45 42 40Transables no agropecuarios 31,4 -- 32,1 31 31 25 17 22 38Fuente: Proyecto de Cooperación Técnica FAO-BID (2007) “Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe”.2.3 Restricciones y OportunidadesComo se ha observado, a partir de un estudio que contempla diversos países de América Latina, la AFde la región tiene un rol muy importante como abastecedora de alimentos para el sector urbano ygeneradora de ingresos para un segmento sustancial de los hogares rurales en cada uno de estos países.La AF se ha integrado progresivamente a los mercados de productos y factores, incluyendo elmercado laboral. A pesar de esto, la base exigua de activos privados y el limitado acceso a bienes yservicios públicos, afecta su productividad y competitividad, pudiendo estar incluso en una eventualsituación de vulnerabilidad.Los distintos estudios nacionales y el estudio de síntesis, subrayan que el hecho de que la AFS, seael segmento dominante en la mayor parte de países de la región, hace pensar que la salida agropecuariano es, necesariamente, la mejor opción para todos los productores que ahora se dedican a la agriculturacomo una de las principales fuentes de ingreso. El hecho de que exista un segmento que sea parte de laAFS y que tenga, incluso en el escenario más favorable, poco o nulo potencial agropecuario y unatendencia creciente hacia la asalarización, produce que muchas propuestas de desarrollo rural seenfoquen hacia estrategias más amplias que las de carácter meramente sectorial.Al mismo tiempo, las restricciones que enfrenta la AF, la someten a un equilibrio perverso dondelas oportunidades de innovación no pueden ser asumidas dado su alto riesgo. Esto es particularmentecierto en la AFS, donde los costos de asumir riesgos de mercado pueden ser demasiado altos, pudiendoincluso poner en riesgo la existencia de la unidad productiva. En ese contexto, mantener una estrategiade diversificación de cultivos y crianzas, en vez de una mayor especialización y la renuencia a asumirinnovaciones, son estrategias óptimas dada la reducida base de activos con la que se cuenta.Los distintos documentos de diagnóstico que forman parte de este estudio, revelan que existe unapercepción diferente respecto del impacto que podría tener la profundización de la apertura comercial.Por un lado, se puede pensar que el alto porcentaje de transabilidad que tiene la producción de la AF, laexpone a los efectos positivos o negativos que trae consigo la profundización de la apertura comercial;la Agricultura Familiar es productora de bienes transables (importables o exportables) o es productorade bienes no transables, que son sustitutos cercanos de bienes transables. Sin embargo, los altos costosde transacción que enfrenta la AF, producto del precario acceso a la infraestructura de transporte ycomunicaciones, y a un desarrollo insuficiente de los mercados de productos y factores que enfrenta,16
Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribepuede llevar a un aislamiento de la AF frente al cambio de precios relativos que supone la liberalizacióncomercial. Este potencial aislamiento, puede separar al sector de potenciales efectos negativos de unTLC, pero al mismo tiempo reduce las posibilidades de que el sector se integre de manera competitiva yaproveche las oportunidades del mercado que la apertura comercial podría generar.• CUADRO 5RESTRICCIONES Y OPORTUNIDADES DE LA TIPOLOGIA DE AF EN AMÉRICA LATINATipología Restricciones OportunidadesAF de SubsistenciaAF en TransiciónAF ConsolidadaAcceso limitado a tierra y agua.Bajo nivel tecnológico y bajaproductividadIngreso insuficiente para satisfacernecesidades familiaresControla recursos naturales conlimitaciones.Alta dependencia de sector público,ONG.Barreras de entrada para integrarse acadenas rentables; bajo capital propio ylimitado acceso a financiamiento; pocacapacidad de gestión; mediocre niveltecnológico.Aislamiento de la PYME agrícola máseficiente y de agentes de mercados másmodernos.Dependencia del sector público oasistencia privada (ONG).Cierta inflexibilidad para el cambio.Debilidades en la gestión.Excepcionalmente con salida agrícola y granapoyo externo.Autoconsumo y seguridad alimentaria.Empleo rural no agrícolaCapacitación para mejorar inserción laboral ymigración.Mejoramiento en el acceso a recursosnaturales (riego).Ruptura de las barreras de entrada amercados.Integración a la PYME agrícola en alianzascomerciales.Contratos de producción con agroindustrias yexportadoras.Articulación más directa y estable con losmercados.Mayor autonomía.Capitalización de excedentes y ampliación dela base productiva.Fuente: Proyecto de Cooperación Técnica FAO-BID (2007) “Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe”.3. POSIBLES IMPACTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SOBREAGRICULTURA FAMILIAR3.1 Enfoque MetodológicoEl objetivo de las simulaciones que se llevaron a cabo en el marco de éste proyecto, ha sido cuantificaren forma aproximada, el impacto de una mayor apertura sobre el ingreso de la unidad familiar, usandouna metodología que pudiera ser implementada por los consultores en los países seleccionados dentro delos plazos y recursos disponibles.La propuesta contempló como unidad de análisis, el hogar representativo en cada uno de los tressegmentos de AF identificados en la sección anterior y buscó evaluar el impacto de la reducciónarancelaria que se origina a partir un TLC con Estados Unidos, sobre los ingresos prediales y extraprediales,así como sobre el gasto de consumo de los hogares de estos productores. La evaluación, es unanálisis ex-ante en los casos de Colombia Ecuador y Nicaragua, mientras que es un análisis ex-post en elcaso de México. El caso de Chile es intermedio, en la medida que el TLC con Estados Unidos entró envigencia hace dos años.En su síntesis, Valdés (2007) reconoce que asumir un modelo en el que se sostiene una granflexibilidad por parte de la AF para responder a la nueva estructura de incentivos en el corto plazo, sería17
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