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políticas para la agricultura familiar en américa latina y el ... - RUTA

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Políticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong> América Latina y <strong>el</strong> CaribeLa difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> participación d<strong>el</strong> empleo y <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración d<strong>el</strong> producto,hace evid<strong>en</strong>te <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de una importante brecha de productividad que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> AF de <strong>la</strong> región.Así, más que un problema de empleo, <strong>la</strong> AF <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta un problema de bajos ingresos asociados a unareducida productividad.A pesar de los problemas derivados de una baja productividad, <strong>la</strong> AF es un importante abastecedorde alim<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> todos los países estudiados. Tal como lo demuestran los estudios de caso, <strong>la</strong> AF deBrasil produce <strong>el</strong> 67% d<strong>el</strong> fríjol, <strong>el</strong> 84% de <strong>la</strong> yuca, <strong>el</strong> 49% d<strong>el</strong> maíz y <strong>el</strong> 52% de <strong>la</strong> leche <strong>en</strong> ese país,por citar sólo unos ejemplos. Algo simi<strong>la</strong>r ocurre <strong>en</strong> Colombia, donde <strong>la</strong> AF cubre más d<strong>el</strong> 30% de <strong>la</strong>producción de cultivos anuales (con un peso muy alto <strong>en</strong> maíz y fríjol). En Ecuador, <strong>la</strong> AF cubre <strong>el</strong> 64%de <strong>la</strong> producción de papas, <strong>el</strong> 85% de <strong>la</strong> producción de cebol<strong>la</strong>s, <strong>el</strong> 70% d<strong>el</strong> maíz, <strong>el</strong> 85% d<strong>el</strong> maíz suavey <strong>el</strong> 83% de <strong>la</strong> producción de carne de ovino. Simi<strong>la</strong>r importancia puede id<strong>en</strong>tificarse <strong>en</strong> los demáspaíses analizados, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, un rol importante <strong>en</strong> <strong>el</strong> abastecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> canasta básicade consumo de estos países.Los estudios <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dados <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de esta iniciativa, también muestran que al interior de cadauno de los países estudiados, <strong>la</strong> AF puede ser sumam<strong>en</strong>te heterogénea, tanto <strong>en</strong> esca<strong>la</strong> como <strong>en</strong> acceso arecursos. Difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>el</strong> acervo de capital, tierra y recursos naturales, junto con un accesodifer<strong>en</strong>ciado a bi<strong>en</strong>es y servicios públicos, g<strong>en</strong>eran también una importante heterog<strong>en</strong>eidad <strong>en</strong> cuanto a<strong>la</strong> capacidad de innovación, distintas estructuras de producción y consumo, distinta participación <strong>en</strong> losmercados <strong>la</strong>borales y distintas estrategias de diversificación de ingresos.Tal como sosti<strong>en</strong>e Ech<strong>en</strong>ique (2006), son cuatro los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que permit<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>ciar a <strong>la</strong> AF de<strong>la</strong> empresa agropecuaria:(i)(ii)(iii)(iv)El uso preponderante de <strong>la</strong> fuerza de trabajo <strong>familiar</strong>.El acceso limitado a los recursos de tierra y capital.El uso de múltiples estrategias de superviv<strong>en</strong>cia y de g<strong>en</strong>eración de ingresos.Su marcada heterog<strong>en</strong>eidad, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que se refiere a su articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> losmercados de productos y factores.En g<strong>en</strong>eral, se podría p<strong>la</strong>ntear que <strong>la</strong> base reducida de tierra y demás activos privados (incluy<strong>en</strong>docapital humano, físico, financiero y acceso a tecnología), es lo que g<strong>en</strong>era que <strong>en</strong> distintos <strong>en</strong>tornos(definidos por <strong>la</strong> base de recursos naturales disponibles y <strong>el</strong> acceso a bi<strong>en</strong>es y servicios públicos), <strong>la</strong>estrategia óptima de un determinado hogar, sea <strong>la</strong> de autoemplearse <strong>en</strong> su propia parce<strong>la</strong>/finca odedicarse a otras actividades (agríco<strong>la</strong>s y no agríco<strong>la</strong>s), no ligadas a su propia parce<strong>la</strong>.2.2 Tipología: Dando cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad de <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong>América LatinaLa diversa base de activos y recursos a disposición de los agricultores, determina <strong>la</strong> manera particu<strong>la</strong>r decómo los hogares rurales se conectan a los mercados, tanto de productos como factores, y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>ral mercado <strong>la</strong>boral. La base de activos y recursos naturales, y <strong>la</strong>s estrategias <strong>el</strong>egidas, condicionan <strong>la</strong>capacidad de acumu<strong>la</strong>ción de dichos hogares.12

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