Políticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong> América Latina y <strong>el</strong> CaribeLa difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> participación d<strong>el</strong> empleo y <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración d<strong>el</strong> producto,hace evid<strong>en</strong>te <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de una importante brecha de productividad que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> AF de <strong>la</strong> región.Así, más que un problema de empleo, <strong>la</strong> AF <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta un problema de bajos ingresos asociados a unareducida productividad.A pesar de los problemas derivados de una baja productividad, <strong>la</strong> AF es un importante abastecedorde alim<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> todos los países estudiados. Tal como lo demuestran los estudios de caso, <strong>la</strong> AF deBrasil produce <strong>el</strong> 67% d<strong>el</strong> fríjol, <strong>el</strong> 84% de <strong>la</strong> yuca, <strong>el</strong> 49% d<strong>el</strong> maíz y <strong>el</strong> 52% de <strong>la</strong> leche <strong>en</strong> ese país,por citar sólo unos ejemplos. Algo simi<strong>la</strong>r ocurre <strong>en</strong> Colombia, donde <strong>la</strong> AF cubre más d<strong>el</strong> 30% de <strong>la</strong>producción de cultivos anuales (con un peso muy alto <strong>en</strong> maíz y fríjol). En Ecuador, <strong>la</strong> AF cubre <strong>el</strong> 64%de <strong>la</strong> producción de papas, <strong>el</strong> 85% de <strong>la</strong> producción de cebol<strong>la</strong>s, <strong>el</strong> 70% d<strong>el</strong> maíz, <strong>el</strong> 85% d<strong>el</strong> maíz suavey <strong>el</strong> 83% de <strong>la</strong> producción de carne de ovino. Simi<strong>la</strong>r importancia puede id<strong>en</strong>tificarse <strong>en</strong> los demáspaíses analizados, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, un rol importante <strong>en</strong> <strong>el</strong> abastecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> canasta básicade consumo de estos países.Los estudios <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dados <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco de esta iniciativa, también muestran que al interior de cadauno de los países estudiados, <strong>la</strong> AF puede ser sumam<strong>en</strong>te heterogénea, tanto <strong>en</strong> esca<strong>la</strong> como <strong>en</strong> acceso arecursos. Difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>el</strong> acervo de capital, tierra y recursos naturales, junto con un accesodifer<strong>en</strong>ciado a bi<strong>en</strong>es y servicios públicos, g<strong>en</strong>eran también una importante heterog<strong>en</strong>eidad <strong>en</strong> cuanto a<strong>la</strong> capacidad de innovación, distintas estructuras de producción y consumo, distinta participación <strong>en</strong> losmercados <strong>la</strong>borales y distintas estrategias de diversificación de ingresos.Tal como sosti<strong>en</strong>e Ech<strong>en</strong>ique (2006), son cuatro los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que permit<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>ciar a <strong>la</strong> AF de<strong>la</strong> empresa agropecuaria:(i)(ii)(iii)(iv)El uso preponderante de <strong>la</strong> fuerza de trabajo <strong>familiar</strong>.El acceso limitado a los recursos de tierra y capital.El uso de múltiples estrategias de superviv<strong>en</strong>cia y de g<strong>en</strong>eración de ingresos.Su marcada heterog<strong>en</strong>eidad, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que se refiere a su articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> losmercados de productos y factores.En g<strong>en</strong>eral, se podría p<strong>la</strong>ntear que <strong>la</strong> base reducida de tierra y demás activos privados (incluy<strong>en</strong>docapital humano, físico, financiero y acceso a tecnología), es lo que g<strong>en</strong>era que <strong>en</strong> distintos <strong>en</strong>tornos(definidos por <strong>la</strong> base de recursos naturales disponibles y <strong>el</strong> acceso a bi<strong>en</strong>es y servicios públicos), <strong>la</strong>estrategia óptima de un determinado hogar, sea <strong>la</strong> de autoemplearse <strong>en</strong> su propia parce<strong>la</strong>/finca odedicarse a otras actividades (agríco<strong>la</strong>s y no agríco<strong>la</strong>s), no ligadas a su propia parce<strong>la</strong>.2.2 Tipología: Dando cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad de <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong>América LatinaLa diversa base de activos y recursos a disposición de los agricultores, determina <strong>la</strong> manera particu<strong>la</strong>r decómo los hogares rurales se conectan a los mercados, tanto de productos como factores, y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>ral mercado <strong>la</strong>boral. La base de activos y recursos naturales, y <strong>la</strong>s estrategias <strong>el</strong>egidas, condicionan <strong>la</strong>capacidad de acumu<strong>la</strong>ción de dichos hogares.12
Políticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong> América Latina y <strong>el</strong> CaribeDe este modo, fueron distinguidos tres tipos de Agricultura Familiar 4 :(i) Agricultura Familiar de Subsist<strong>en</strong>cia (AFS). Es aqu<strong>el</strong><strong>la</strong> más ori<strong>en</strong>tada al autoconsumo, condisponibilidad de tierras e ingresos de producción propia insufici<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> garantizar <strong>la</strong>reproducción <strong>familiar</strong>, lo que los induce a recurrir al trabajo asa<strong>la</strong>riado, fuera o al interior de <strong>la</strong><strong>agricultura</strong>. Este grupo ha sido caracterizado como <strong>en</strong> descomposición, con escaso pot<strong>en</strong>cia<strong>la</strong>gropecuario y t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias hacia <strong>la</strong> asa<strong>la</strong>rización <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida que no varíe su acceso a activosy una dinamización de demanda.(ii) Agricultura Familiar <strong>en</strong> Transición (AFT). Ti<strong>en</strong>e mayor dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> producciónpropia (v<strong>en</strong>ta y autoconsumo), accede a tierras de mejores recursos que <strong>el</strong> grupo anterior,satisface con <strong>el</strong>lo los requerimi<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong> reproducción <strong>familiar</strong>, pero ti<strong>en</strong>e dificultades <strong>para</strong>g<strong>en</strong>erar exced<strong>en</strong>tes que le permitan <strong>la</strong> reproducción y desarrollo de <strong>la</strong> unidad productiva. Estacategoría, está <strong>en</strong> situación inestable con respecto a <strong>la</strong> producción y ti<strong>en</strong>e mayor dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ciade apoyos públicos <strong>para</strong> conservar esta calidad; básicam<strong>en</strong>te <strong>para</strong> facilitar su acceso al crédito y<strong>la</strong>s innovaciones tecnológicas, así como <strong>para</strong> lograr una más efici<strong>en</strong>te articu<strong>la</strong>ción a losmercados.(iii) Agricultura Familiar Consolidada (AFC). Se distingue porque ti<strong>en</strong>e sust<strong>en</strong>to sufici<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>producción propia, explota recursos de tierra con mayor pot<strong>en</strong>cial, ti<strong>en</strong>e acceso a mercados(tecnología, capital, productos) y g<strong>en</strong>era exced<strong>en</strong>tes <strong>para</strong> <strong>la</strong> capitalización de <strong>la</strong> unidadproductiva.Los estudios nacionales dan cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong>s características que ti<strong>en</strong>e cada tipo de AF <strong>en</strong> cada uno d<strong>el</strong>os países. En g<strong>en</strong>eral, los estudios evid<strong>en</strong>cian c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te que los distintos tipos de AF se difer<strong>en</strong>cian<strong>en</strong>tre si, tanto por <strong>la</strong> cantidad y calidad de tierra y demás activos a su disposición como por <strong>la</strong>sestrategias que dicha base de activos y recursos condiciona.Los datos demuestran, que <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia promedio es sustancialm<strong>en</strong>te más alta <strong>en</strong> <strong>la</strong> AFC que <strong>en</strong> <strong>la</strong>AFS y <strong>la</strong> AFT. La re<strong>la</strong>ción es 3 o 4 a 1 <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso de Brasil y Chile; de 7 a 1 <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso de México yllega a más de 12 a 1 <strong>en</strong> los casos de Ecuador y Nicaragua. Es interesante notar que lo qued<strong>en</strong>ominamos AFS, ti<strong>en</strong>e un tamaño promedio de parce<strong>la</strong>s que varía mucho de país a país, pudi<strong>en</strong>do ser<strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia promedio de 1 o 2 hectáreas como es <strong>en</strong> los casos de Nicaragua o Colombia; o más de 17hectáreas <strong>en</strong> promedio como es <strong>en</strong> los casos de Brasil y Chile. Esto permite subrayar <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidadde lo que vi<strong>en</strong>e a l<strong>la</strong>marse AFS, y lo complejo que resulta hacer g<strong>en</strong>eralizaciones que sean pertin<strong>en</strong>tes<strong>para</strong> <strong>la</strong> AF de los distintos países de <strong>la</strong> región.En g<strong>en</strong>eral, se percibe que <strong>la</strong> dotación de educación es distinta <strong>en</strong>tre los tres tipos de AF. Porejemplo, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso de Colombia los niv<strong>el</strong>es promedio de educación son de 4, 6 y 8 <strong>para</strong> <strong>la</strong> AFS, <strong>la</strong> AFTy <strong>la</strong> AFC respectivam<strong>en</strong>te. Un patrón simi<strong>la</strong>r se observa <strong>en</strong> Chile y Ecuador, donde <strong>la</strong> información sepres<strong>en</strong>ta no <strong>en</strong> términos de años de educación, sino <strong>en</strong> términos d<strong>el</strong> porc<strong>en</strong>taje de jefes de explotaciónagropecuaria que alcanzan determinado niv<strong>el</strong> educativo. Sin embargo, es importante destacar que <strong>en</strong>casos como <strong>el</strong> de México, no hay difer<strong>en</strong>cias significativas <strong>en</strong> los años de educación de qui<strong>en</strong>espert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a estos tres segm<strong>en</strong>tos de Agricultura Familiar (un promedio de 4 años de educación <strong>en</strong> lostres casos). Casos como <strong>el</strong> de México, hac<strong>en</strong> notar que <strong>la</strong>s tipologías basadas única o significativam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> <strong>el</strong> tamaño d<strong>el</strong> predio, pued<strong>en</strong> ser limitadas <strong>en</strong> tanto <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad intra-segm<strong>en</strong>to podría sersustancial.4 Es importante seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> definición de esta tipología es meram<strong>en</strong>te conceptual y ti<strong>en</strong>e por objetivo id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong>s necesidades ycaracterísticas que puede haber al interior de <strong>la</strong> AF, <strong>para</strong> facilitar <strong>el</strong> diseño de políticas dirigidas a estos segm<strong>en</strong>tos. La definición deAF de subsist<strong>en</strong>cia, por ejemplo, aunque puede dar una magnitud de los segm<strong>en</strong>tos más necesitados, no implica necesariam<strong>en</strong>te qu<strong>el</strong>os hogares que pert<strong>en</strong>ezcan a este grupo <strong>en</strong> <strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te trabajo, sean sectores inviables y no t<strong>en</strong>gan otra opción que emigrar otransformase <strong>en</strong> asa<strong>la</strong>riados. El destino y <strong>la</strong>s oportunidades de los distintos grupos, están <strong>en</strong> función de sus características y <strong>la</strong>s d<strong>el</strong>contexto de los países analizados.13