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Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe4. LECCIONES DE POLÍTICAS ORIENTADAS A FORTALECER SU DISEÑO EIMPLEMENTACIÓN PARA LA AF EN EL CONTEXTO DE APERTURA COMERCIALLos mayores plazos de desgravación obtenidos en la negociación del TLC con Estados Unidos, deberíanpermitir comprar tiempo para que los sectores ligados a la AFC y la AFT, puedan reacomodarse ymejorar su competitividad. Como parte del Proyecto, se decidió estudiar una muestra de programas deapoyo o compensación que se han venido implementando en seis países de la región (Brasil, Chile,Colombia, Ecuador, México y Nicaragua). La evaluación se realizó bajo una metodología común, con elpropósito de permitir extraer lecciones sobre cómo mejorar las intervenciones dirigidas a los distintossegmentos de la AF, en un escenario de profundización de la apertura comercial, como el queactualmente se viene impulsando en la región. De este modo, en la presente sección se sintetizan losestudios realizados, y se sugiere que hay espacio para diseñar políticas y programas coordinados queenfrenten la potencial vulnerabilidad de la AF y la doten de las capacidades mínimas necesarias para quepuedan aprovechar las oportunidades comerciales que la profundización de la liberalización comercialpromete.Cada uno de los estudios nacionales contrastó al menos dos programas que intervenían explícita oimplícitamente en el sector de AF. Se buscó escoger tanto programas de fomento productivo, en los quese pudieran explorar las opciones existentes para mejorar la productividad de los distintos segmentos deAF, como programas de inversión social, en los que se privilegiaran transferencias monetariascondicionadas o no condicionadas. Al mismo tiempo, se buscó programas con distintos criterios defocalización (geográfica, individual, auto selección), que tuvieran implícitas distintas estructuras deincentivos. A partir de estos criterios se seleccionaron en total 15 Programas en los 6 paísesmencionados. El Cuadro 13 muestra los nombres, acrónimos, una breve sumilla del ámbito de cadaprograma analizado.Es importante resaltar que en los plazos considerados por el estudio, no era posible realizar unaevaluación en profundidad de cada uno de los países. El proyecto optó por estudiar los programasseleccionados, combinando fuentes secundarias de información (sistematización de la documentaciónexistente), fuentes primarias (a partir de entrevistas semi estructuradas con personal clave del proyecto yreuniones con grupos focales) y la opinión de un conjunto de expertos locales que pudieran dar unavisión complementaria, sobre cómo han operado éstos programas y cómo las estrategias productivas dela AF han sido afectadas por estas intervenciones.El análisis realizado por los consultores nacionales, estuvo concentrado en evaluar el desempeño ylos efectos que han tenido estos programas sobre los distintos segmentos de la AF, buscando identificarqué elementos de ellos podrían servir para diseñar instrumentos más efectivos de apoyo y compensaciónde cara a la apertura comercial. A modo de hipótesis de partida, se planteó que las transferenciasmonetarias de uso flexible, como las que otorgan algunos de estos programas, brindarían más opcionesde uso productivo a la AF y en consecuencia, podrían constituirse en una mejor opción para reducir suvulnerabilidad y mejorar sus oportunidades de reconversión productiva (a diferencia de los programasdirigidos a productos específicos). La identificación de programas que reconocieran la heterogeneidaddel grupo objetivo que se busca alcanzar y que introdujeran innovaciones institucionales para maximizarsu impacto, podría dar luces sobre los elementos centrales que deberían caracterizar a una nuevageneración de Programas focalizados en la Agricultura Familiar.26
Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe• CUADRO 13PROGRAMAS QUE FUERON EVALUADOSPaís Programa Acrónimo DescripciónPrograma Nacional de Fortalecimiento a laPrograma de apoyo y fortalecimiento a laPRONAFAgricultura Familiaragricultura familiarBrasil Bolsa FamiliaTransferencias monetarias condicionadasAposentadoria RuralPensión asistencial y provisional para lapoblación ruralFinanciamiento parcial no reembolsable paraBono GanaderoBOGAN inversión en equipamiento, infraestructura ymejoramiento del ganadoChilePrograma de apoyo a la reinserción laboral,Programa de Empleo con Apoyo Fiscalgeneración de empleo y subsidios para lacontrataciónChile SolidarioTransferencias monetarias condicionadasPrograma de Financiamiento para el SectorAgropecuarioFINAGRO Fomento y acceso a crédito agropecuarioColombiaFomento a la generación, desarrollo yPrograma de Apoyo a la Microempresa Rural PADEMERconsolidación de las microempresas ruralesFamilias en Acción FA Transferencias monetarias condicionadasPrograma de Modernización de los ServiciosFinanciamiento no reembolsable destinado aPROMSAAgropecuariospromover la productividad del agroEcuadorFinanciamiento parcial no reembolsable paraProyecto de Reducción de la Pobreza yPROLOCAL el fortalecimiento de estructuras sociales yDesarrollo Rural Localproductivas a nivel local.Transferencias monetarias a sectoresPrograma de Apoyos Directos al Campo PROCAMPO potencialmente sensibles a la aperturaMéxicocomercialPrograma de Desarrollo RuralPDRFinanciamiento parcial no reembolsable parala adquisición de semillas y asistencia técnicaNicaraguaPlan Nacional Libra por LibraPNLLFinanciamiento parcial no reembolsable parala adquisición de semillas y asistencia técnicaRed de Protección Social RPS Transferencia monetaria condicionadaFuente: Proyecto de Cooperación Técnica FAO-BID (2007) “Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe”.La justificación de analizar el conjunto de programas que afectan a los hogares vinculados a la AF yno sólo aquellos programas productivos dirigidos específicamente al productor agropecuario, está ligadaa la necesidad de mantener una visión integral y reconocer que las oportunidades de mejorar los nivelesde vida de los hogares ligados a la AF, no siempre pasan por la mejora de la competitividadagropecuaria, sino por una complementariedad de acciones acordes a los problemas estructurales de estegrupo. El reconocimiento del papel crítico que cumple el desarrollo de actividades no agropecuarias enla estrategia de diversificación de ingresos de los hogares ligados a la AF rurales, es una alerta sobre lanecesidad de incorporar una visión más amplia del desarrollo rural en las estrategias que busquenvincular a los productores rurales con los mercados locales, regionales, nacionales e inclusiveinternacionales. La diversificación de ingresos hacia actividades no agropecuarias ha mostrado ser, enmuchos contextos, una estrategia muy importante para reducir la pobreza rural y para enfrentarse demejor manera a la liberalización comercial.4.1 Programas de Apoyo a la Agricultura Familiar: Lecciones AprendidasVarios de los estudios reconocen que mientras que la AFC requiere de una mejor dotación de serviciosde infraestructura y programas de fomento productivo que le ayuden a mejorar su nivel tecnológico einsertarse en los mercados, la AFS requeriría de una serie de intervenciones dirigidas, en primer lugar, areducir su vulnerabilidad.27
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