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políticas para la agricultura familiar en américa latina y el ... - RUTA

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Políticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> Agricultura Familiar <strong>en</strong> América Latina y <strong>el</strong> Caribeirreal y por lo tanto, poco útil. La evid<strong>en</strong>cia de México y Chile, hace notoria <strong>la</strong> escasa vincu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong>AF con los sectores más dinámicos de estas economías. El <strong>en</strong>foque escogido <strong>para</strong> realizar estassimu<strong>la</strong>ciones es de equilibrio parcial, donde se privilegian los impactos de corto y mediano p<strong>la</strong>zo. Laidea ha sido capturar <strong>el</strong> impacto directo que un TLC t<strong>en</strong>dría, vía reducción de aranc<strong>el</strong>es de importación,sobre <strong>el</strong> precio de productos importables, e indirectam<strong>en</strong>te, sobre <strong>el</strong> precio de los no transables, a partirde un efecto de sustitución. El cambio <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura de precios re<strong>la</strong>tivos, t<strong>en</strong>dría un impacto sobre <strong>el</strong>costo de <strong>la</strong> canasta de consumo. D<strong>el</strong> mismo modo, <strong>la</strong> modificación <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura de precios g<strong>en</strong>eraríacambios <strong>en</strong> <strong>el</strong> ingreso agríco<strong>la</strong>, directa e indirectam<strong>en</strong>te, a través de variaciones <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es deproducción, dada una e<strong>la</strong>sticidad de oferta 5 . De esta manera, <strong>la</strong> metodología escogida permite capturarde manera simple, los impactos sobre los distintos tipos de AF, tanto <strong>en</strong> <strong>el</strong> rol de consumidores como deproductores, por cambios <strong>en</strong> los precios transables y no transables originados a partir de <strong>la</strong> reducción dearanc<strong>el</strong>es que g<strong>en</strong>era un TLC.La propuesta metodológica d<strong>el</strong> proyecto, sosti<strong>en</strong>e que si los costos de transacción son altos, <strong>la</strong>transmisión de valores desde los precios de frontera afectados por <strong>la</strong> reducción de aranc<strong>el</strong>es, al precior<strong>el</strong>evante a niv<strong>el</strong> de predio, puede quedar at<strong>en</strong>uada. En ese contexto, se sugiere simu<strong>la</strong>r distintos valores<strong>para</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>sticidad de transmisión (conocida <strong>en</strong> <strong>la</strong> literatura especializada como pass-through), parti<strong>en</strong>dode una e<strong>la</strong>sticidad unitaria. El esc<strong>en</strong>ario base <strong>para</strong> este supuesto, puede ser considerado como uno <strong>en</strong> <strong>el</strong>que los impactos negativos de una pot<strong>en</strong>cial caída de precios, son maximizados y los impactos positivosde una reducción de precios de <strong>la</strong> canasta de consumo, estarían sobre estimados respecto a un esc<strong>en</strong>arioalternativo, donde <strong>el</strong> impacto de los precios internacionales sobre los precios domésticos de los bi<strong>en</strong>estransables, fuese m<strong>en</strong>or.Es importante reconocer, que <strong>la</strong> simu<strong>la</strong>ción no incorpora <strong>la</strong> expansión de <strong>la</strong> demanda de los EstadosUnidos por los productos de cada uno de los países estudiados. En <strong>la</strong> medida que una parte importantede esas ganancias de comercio no ocurra <strong>en</strong> <strong>el</strong> corto p<strong>la</strong>zo, <strong>el</strong> supuesto puede ser razonable. Sinembargo, se reconoce que ciertos segm<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong> AFC pued<strong>en</strong> acceder a estos mercados <strong>en</strong> p<strong>la</strong>zos notan ext<strong>en</strong>didos.Para definir los cronogramas de desgravación de los TLC con Estados Unidos que serían utilizados<strong>en</strong> <strong>la</strong>s simu<strong>la</strong>ciones, se tomaron <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los acuerdos alcanzados por Nicaragua (CAFTA) y Chile; losque son definitivos al haber sido ratificados por los congresos de los respectivos países. En <strong>el</strong> caso deColombia, se tomó <strong>el</strong> acuerdo al que se llegó al final de <strong>la</strong> negociación, aunque aún no ha sidoratificado. Por último, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso de Ecuador, se tomó como refer<strong>en</strong>cia <strong>el</strong> cronograma exist<strong>en</strong>te almom<strong>en</strong>to de susp<strong>en</strong>derse <strong>la</strong>s negociaciones <strong>en</strong>tre ese país y los Estados Unidos.Los impactos estimados <strong>para</strong> los distintos países, han considerado tanto los impactos difer<strong>en</strong>ciadospor tipo de AF (de subsist<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> transición y consolidada), como difer<strong>en</strong>cias regionales. Para esto,Ecuador distingue <strong>el</strong> impacto difer<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Sierra y Costa; Colombia distingue seis regiones(Antioquia, Bolívar, Cundinamarca-Boyacá, Eje Cafetalero, Nariño y Santander); y Chile, considera tresgrandes regiones (Norte, C<strong>en</strong>tro y Sur). El estudio de Nicaragua considera los tres tipos de AF, pero sóloa niv<strong>el</strong> nacional.3.2 Principales Impactos de los Tratados de Libre Comercio sobre <strong>la</strong> AgriculturaFamiliar de América LatinaLos resultados de <strong>la</strong>s simu<strong>la</strong>ciones son resumidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> estudio regional, donde <strong>el</strong> autor establece quedesde <strong>el</strong> punto de vista de su impacto <strong>en</strong> <strong>el</strong> ingreso real de los hogares, <strong>la</strong> situación de <strong>la</strong> <strong>agricultura</strong><strong>familiar</strong> <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, no sería afectada significativam<strong>en</strong>te por <strong>el</strong> TLC con Estados Unidos.” Además,5 Tal como seña<strong>la</strong> Valdés (2007), <strong>la</strong>s simu<strong>la</strong>ciones hechas <strong>para</strong> Nicaragua no sigu<strong>en</strong> <strong>el</strong> mismo diseño metodológico, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida queestaba disponible un mod<strong>el</strong>o de equilibrio g<strong>en</strong>eral desagregado a niv<strong>el</strong> de hogares prototipo, que permitió id<strong>en</strong>tificar los impactos portipo de AF.18

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