políticas para la agricultura familiar en américa latina y el ... - RUTA

Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribeconsiderados pobres, puede ser vulnerable frente a los efectos de una apertura comercial. A la luz de estaevidencia, corroborada por otros estudios a nivel mundial como los de Winters et. al. (2004) y Anderson(2005) entre otros, es evidente que los procesos de profundización de la apertura comercial, requierenser acompañados de políticas y programas de provisión de servicios públicos, que den un marco deigualdad de oportunidades para que el sector rural de América Latina, pueda también aprovechar lasoportunidades comerciales que trae consigo la apertura comercial, se habla de políticas y programasdirigidos a enfrentar los impactos negativos de los segmentos poblacionales más vulnerables.En el centro del debate sobre el impacto de los procesos recientes de liberalización comercial,desarrollados en el marco de la negociación de acuerdos bilaterales de libre comercio, se encuentra laAgricultura Familiar de América Latina. Este segmento, representa por lo menos el 80% de aquellosdedicados a la agricultura en la región. Existe, sin lugar a dudas, la preocupación de que la AF,caracterizada por una base endeble de recursos y con acceso limitado a bienes y servicios públicos,puede ser afectada por la apertura comercial. Incluso, más allá de ser cierta o no esta vulnerabilidad decorto plazo, existe preocupación sobre la capacidad real de la AF de enfrentar la apertura comercialexitosamente, enganchándose en el dinamismo de mercado que la apertura comercial podría generar.El Capítulo II de este estudio, resume la evidencia presentada por los análisis específicos hechospara Colombia, Chile, Ecuador y Nicaragua. El estudio indica que los impactos probables de losTratados de Libre Comercio sobre la AF de cada uno de los países analizados son en promedio, muypequeños. Dos elementos complementarios, permiten matizar este resultado. En primer lugar, sereconoce la gran heterogeneidad de quien pertenece al segmento de AF, por lo que el agregado podríaesconder impactos diferenciados. En segundo lugar, si bien el impacto negativo de existir podría serpequeño, los resultados hacen evidente que los impactos positivos son pequeños o nulos, por lo que estesector parece que no se beneficiaría del crecimiento que una apertura comercial podría generar.En este contexto, es indispensable diseñar políticas y programas que enfrenten esta vulnerabilidaden al menos dos frentes. Por un lado, las políticas y programas deben reducir los impactos negativos queeventualmente podrían generar los TLC, especialmente en el segmento de AFS. En segundo lugar, estaspolíticas y programas, deben mejorar las oportunidades para que la AF pueda aprovechar los beneficiosque estos procesos de liberalización comercial posiblemente generen. Estas políticas y programas,deberían adaptarse a la heterogeneidad de la AF, diferenciando aquellas intervenciones que sonrelevantes para la AFS; aquellas que son relevantes para la AFT; y aquellas que son más pertinentespara el segmento de AFC.Se han impulsado diversos programas de apoyo al sector agropecuario y rural, en el contexto de losprogramas de ajuste y liberalización de mercados, que han sido llevados a cabo en la región. Existenprogramas explícitamente dirigidos a segmentos específicos de agricultores y proyectos que, aunque hantenido un objetivo distinto, han afectado a los hogares rurales que forman parte de la AF. Este estudio,presenta la evaluación de una muestra de estos programas de apoyo o compensación que se han venidoimplementando en seis países de la región (Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México y Nicaragua). Laevaluación se realizó bajo una metodología común, que permite extraer lecciones sobre cómo mejorarlas intervenciones dirigidas a los distintos segmentos de la AF, en un escenario de apertura comercial,como el que actualmente existe.El contraste entre estos programas, permite sugerir que hay espacio para diseñar políticas yprogramas coordinados, que enfrenten la potencial vulnerabilidad de la AF, de cara a los TLC y la dotende las capacidades mínimas necesarias para que puedan aprovechar las oportunidades comerciales que laprofundización de la liberalización comercial promete.Este capítulo consta de cinco secciones, además de esta introducción. En la Sección 2, se describe elmarco conceptual y metodológico que los distintos estudios encomendados, han asumido al momento deevaluar los impactos que los programas estudiados han tenido sobre la AF. En la Sección 3, se describende manera resumida las características básicas de los programas elegidos como estudios de caso,92