políticas para la agricultura familiar en américa latina y el ... - RUTA

Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el CaribeEs importante señalar, que el estudio no evalúa el impacto de la apertura comercial sino laprofundización de ésta, reconociendo que los países estudiados ya han experimentado un procesoimportante de apertura comercial. En el caso de Colombia, Ecuador y Nicaragua, el estudio explora elimpacto hipotético de una profundización en la apertura comercial, a partir de tratados de libre comercioque cada uno de estos países podría suscribir, de manera bilateral, con los Estados Unidos. En el caso deChile y México, la evidencia que recogen los estudios nacionales, incorporan impactos que ya han sidoobservados, al menos parcialmente, en estas economías producto de sendos tratados de libre comerciocon los Estados Unidos.Estructura del textoEl presente documento consiste en un análisis comparativo a partir de los principales resultados ylecciones obtenidas en los componentes mencionados. Dichos insumos se derivan de los estudiosnacionales que forman parte de este proyecto. En tal sentido, se sugiere al lector remitirse al CD queacompaña a esta publicación para conocer en profundidad los estudios realizados en cada uno de lospaíses, y los marcos metodológicos y conceptuales en los que se sustenta el trabajo.El documento se conforma de un resumen ejecutivo y 3 capítulos (uno por cada etapa ocomponente de análisis) estrechamente relacionados. En el primero de ellos se abordan las orientacionesmetodológicas para la identificación de la AF y de una tipología de la misma, distinguiendo entre AF deSubsistencia, AF en Transición y AF Consolidada. Seguidamente se realiza una caracterización de la AFy su tipología, en relación a variables sociodemográficas, ubicación subregional, estructura productiva yvalor de producción, empleo, acceso a servicios públicos, ingresos agrícolas y no agrícolas y gastos porhogar de la AF. Es importante considerar que los datos aquí presentados son referenciales de losestudios nacionales, por lo que se sugiere revisar dichos estudios para ahondar en detallesmetodológicos y para conocer más en detalle la riqueza de la caracterización.En el segundo capítulo, se presenta una metodología común para la estimación de los potencialesimpactos de un Tratado de Libre comercio con Estados Unidos, sobre el ingreso real de la AF y sutipología en cada país. Se considera al hogar rural de la AF como la unidad de análisis y se estima cómolas variaciones en los precios de los rubros importables (agrícolas y no agrícolas) pueden afectar elingreso neto del hogar, ya sea como productores, consumidores o asalariados. En esta sección, semencionan posibles explicaciones a la divergencia entre los reducidos impactos que los estudios revelany la enorme preocupación que se hace sentir cuando se discute en foros públicos a partir del impacto quepuede tener la profundización de la apertura comercial en la AF de América Latina.Finalmente, en el tercer capítulo, con el objetivo de obtener lecciones que contribuyan a mejorar eldiseño de instrumentos de políticas para la AF, se evalúan 15 programas vigentes de la región, queatienden directa e indirectamente a este grupo y que se conforman en una amplia gama de estrategiasque van desde promoción del fomento productivo, aumento de la competitividad y crédito, hastaprogramas de transferencias de ingresos como instrumentos de uso flexible. Los programas analizadosson: Chile Solidario, Empleo con Apoyo Fiscal y Bono Ganadero por Chile; Bolsa Familia, PRONAF yPrograma de Aposentadoria Rural por Brasil; FINAGRO, Familias en Acción y PADEMER porColombia; PROMSA (Programa de Modernización de Servicios Agropecuarios) y PROLOCAL porEcuador; Red de Protección Social (RPS) y Programa Nacional Libra por Libra por Nicaragua;PROCAMPO y Programa de Desarrollo Rural de Alianza por México.Como conclusión de este capítulo, se plantean los lineamientos de una estrategia que reconozca laheterogeneidad de la AF y enfrente su potencial vulnerabilidad en el marco de las políticas deliberalización comercial, para que cuando sea necesario, fortalezca las capacidades de quienes formanparte de la AF y logre que este importante segmento de productores, gane competitividad y aumente lasposibilidades de una inserción exitosa en los mercados locales, regionales, nacionales, e inclusointernacionales.7