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El gobierno de Alejandro Toledo privilegió la redistribución burocrática –
más impuestos y remuneraciones- sobre la acumulación. Pese a ello, la
economía creció cinco años seguidos (aunque a tasas mediocres los primeros
cuatro), debido al aliento de los precios internacionales, a que supo mantener
la estabilidad macroeconómica heredada pese a las presiones redistributivas,
y a que, si bien no avanzó en las reformas –salvo la de la 20530 o cédula
viva, gravísimo lastre populista felizmente eliminado- por lo menos no hubo
retrocesos importantes. Mantener la estabilidad macroeconómica, dada una
economía básicamente reformada, le bastó para crecer un 25 por ciento en
cinco años. Pero no era suficiente. Se necesitaba crecer más y realizar las
reformas pendientes si se quería incluir a más peruanos en los beneficios de
la modernidad y reducir la pobreza, porque durante el gobierno del
presidente Toledo ésta sólo cayó, en el mejor de los cálculos, en 6 puntos: de
54 a 48 por ciento.
Por eso, el primer dilema del gobierno de Alan García estuvo dado por la
necesidad de volver a priorizar la acumulación frente a la redistribución,
sabiendo que no hay crecimiento acelerado y duradero sin acumulación de
capital y que a la corta y sobre todo a la larga ésta genera más recursos para
redistribuir. Y por lo menos en relación a la expresión fiscal de ese dilema –
la relación entre gasto corriente o aumento de sueldos y gasto de capital o
inversión pública-, pues optó claramente por lo segundo. Decidió buscar un
aumento notorio de los niveles de inversión pública y público-privada, algo
indispensable para generar la infraestructura necesaria para el desarrollo y
para la incorporación de las regiones y sectores más pobres. Sin embargo, el
2007 la inversión pública, pese a haber crecido apreciablemente en términos
absolutos, llegó sólo al 3.1 por ciento del PBI, tres décimas más que el
promedio de los años de Toledo, y esto debido a los altísimos niveles de
ineficiencia del Estado peruano y al proceso de descentralización, donde los
flamantes gobiernos regionales carecían de los equipos técnicos para
formular y ejecutar proyectos. Pese a ello, el acelerado crecimiento de la
demanda estaba llevando al Ministerio de Economía, como hemos señalado,
a frenar la expansión de la obra pública, con lo que alcanzar un porcentaje
mayor del producto se volvía utópico.
Y en cuanto al estímulo a la inversión privada, García desplegó esfuerzos de
todo tipo para crear un clima favorable para los negocios, esfuerzos que
incluyeron una propuesta de alianza estratégica con Estados Unidos, Chile,
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