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muestran un rendimiento promedio ligeramente inferior pero
estadísticamente significativo al de los evaluados en el año 1998”
(Ministerio de Educación, 2004). Es decir, en esos seis años la calidad de la
educación no sólo no mejoró, sino que empeoró en matemáticas, pese a que
los sueldos de los maestros casi se doblaron en ese periodo.
En salud los resultados fueron algo mejores, gracias a la recuperación de la
cobertura en los noventa luego del colapso del Estado a fines de los ochenta,
que hizo posible una mejoría en las tasas de mortalidad materna y de
mortalidad infantil, 19 y a que la mejora en la posición relativa del campo
luego de las reformas redistributivas permitió una caída en los niveles de
desnutrición infantil desde 36.5 por ciento en 1991 a 25.8 por ciento en 1996
(Vásquez y otros, 2000). A partir de allí, sin embargo, la desnutrición apenas
bajó algo más de un punto, a 24.1 por ciento, en el 2005, pese al importante
gasto en programas alimentarios realizado en la última década.
La ineficacia de la labor redistributiva e integradora del Estado se refleja en
una caída de la pobreza lenta en relación al crecimiento del producto. Así,
mientras el PBI creció un 44 por ciento entre el 2001 y el 2007, la pobreza
sólo se redujo 15 puntos en ese período (de 54.3 por ciento a 39.3).
Parte importante de la explicación la encontramos en el hecho de que el
gasto per cápita departamental en los programas sociales de lucha contra la
pobreza no guarda relación con los niveles de pobreza de los departamentos
o de las personas. En teoría, debería haber más gasto social per cápita en los
departamentos más pobres, pero no es así. La distribución de los recursos
suele ser regresiva. El gráfico Nº 11, por ejemplo, muestra cómo los
desembolsos del Programa Nacional Alimentario (PRONAA) son menores
allí donde el índice de vulnerabilidad a la desnutrición es mayor. Esta
realidad se repite en muchos programas sociales, sobre todo en los más
tradicionales. Enrique Vásquez demuestra que en los comedores populares el
50 por ciento de los beneficiarios se encuentran en los tres quintiles más
altos de la población (Vásquez, 2008, p. 105). Y que en el Programa
Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos
(PRONAMACHCH) los departamentos más pobres tienen una menor
inversión en sistemas de riego como parte de la inversión total del programa
(Op. Cit., p. 247). De igual modo, la inversión en infraestructura educativa
19 La mortalidad materna cayó de 308 a 175, y la infantil de 64 a 23 por cada mil nacidos vivos (Alvarado y
Mrazek, 2006).
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