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y 1997 se generaron 1`300,000 nuevos empleos. Según Jaime Saavedra de
Grade, “a partir de 1992, el empleo creció inclusive en tasas mayores que las
del crecimiento en la población en edad de trabajar. (Esto ocurrió pese a que)
el empleo público disminuyó en niveles absolutos a una tasa de –6 por ciento
promedio anual para el período 1991-1997... El crecimiento del empleo
privado, que se dio a una tasa de 5 por ciento anual, permitió compensar la
caída observada en el sector público” (Saavedra 2000, p. 401). Hubiese
crecido mucho más, y sobre todo de manera formal, protegida, si el nivel
legal de protección laboral no hubiese sido tan alto.
Algo similar ha ocurrido con la ola expansiva de los últimos años. El empleo
se ha venido incrementando a tasas relativamente altas a partir del 2005,
pero al comparar las estadísticas de empleo del INEI, que incluyen todo el
universo de personas ocupadas, formales o informales, con las del Ministerio
de Trabajo, que incluye sólo al empleo formal, descubrimos algo muy
revelador: que el empleo en Lima Metropolitana estaba creciendo sobre todo
en las empresas que tienen entre 11 y 50 trabajadores o entre 51 trabajadores
y más, es decir en empresas que en teoría dan empleo formal, pero estaba
creciendo, repetimos, de manera principalmente informal.
En efecto, el INEI registraba un espectacular incremento de 26.4 por ciento
en el empleo en el último trimestre del 2006 respecto del último trimestre del
2005 en las empresas que tienen entre 11 y 50 trabajadores. El Ministerio de
Trabajo, por su parte, también registraba simultáneamente un incremento en
el empleo en esa categoría de empresas, pero de sólo 5.3 por ciento. Lo que
significaba que la mayor parte del aumento allí se había dado de manera
informal. Lo mismo, aunque en menor proporción, se podía decir del empleo
generado en las empresas mayores de 51 trabajadores: allí el empleo total se
incrementó en 14.2 por ciento, pero el formal en 10.1 por ciento. Por
supuesto, aquí sí notamos una tasa mayor de incremento del empleo formal –
aunque menor a la total-, porque estamos hablando de empresas grandes.
Pero aun en éstas se observa informalidad notoria.
Que la mayor parte del nuevo empleo generado en la pequeña y mediana
empresa fuese informal, era un indicador claro del costo de la formalidad
laboral, o, en su defecto, de la capacidad de las empresas de burlar la ley
pudiendo aplicarla lo que, en realidad, resultaba improbable considerando el
énfasis de política puesto por la nueva administración aprista en las
inspecciones para el cumplimiento de las normas laborales. Lo que ocurría
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