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Iouri Roubinski
européenne pour les sept ans à venir, qui devait initialement s’élever à 973 milliards
d’euros. La Grande-Bretagne exigea catégoriquement de le réduire, menaçant de
se retirer de l’Union dans le cas contraire. Dans la mesure où l’Allemagne supporte
l’essentiel du fardeau des dépenses en faveur de la Politique agricole commune,
ainsi que de la politique régionale, l’opinion publique allemande est sensible, dans
une certaine mesure, aux revendications de Londres. À l’approche des prochaines
élections au Bundestag, Merkel ne pouvait pas ne pas prendre en compte cette
dimension. L’Allemagne proposa donc un vaste programme de révision des textes
fondateurs de l’Union européenne afin de franchir un nouveau pas vers une politique
unifiée sur les plans économique, monétaire et en matière de crédit, et octroyant
à la Banque centrale européenne des pouvoirs étendus en tant que superviseur du
système bancaire des pays de l’UE. En réponse, Hollande fit comprendre que la France
resterait fidèle à son approche traditionnelle, principalement intergouvernementale,
d’intégration, où sont préservés les droits souverains des participants et qu’elle
rejetait les prétentions supranationales et fédéralistes de l’Allemagne. Les participants
au sommet se quittèrent sans être parvenus à un accord.
Ils ne sont cependant pas trop enclins à dramatiser la situation. L’élargissement
du couple au profit de nouveaux membres de diminue pas l’importance du
dialogue bilatéral entre la France et l’Allemagne, il lui confère au contraire un
caractère plus équilibré. Depuis la « relève de la garde » à l’Élysée, Hollande et
Merkel ne manquent pas une occasion de le confirmer au moyen de cérémonies
protocolaires et pompeuses (par exemple à Reims, où de Gaulle et Adenauer
avaient pour la première fois proclamé la réconciliation historique). Hollande a
noté, non sans ironie, que « les Européens ont une vision particulière des relations
franco-allemandes. Si nous agissons de concert, ils ont peur que cela se fasse à leur
détriment. Si nous nous divisons, que cela se fasse sûrement à leurs dépens. »
Rejetant la proposition de Hollande de remplacer le Traité de l’Élysée par un
nouveau texte plus contraignant, proposition faite alors qu’il était encore candidat
à l’élection présidentielle, Merkel préféra signer avec son homologue français
pendant les cérémonies du cinquantième anniversaire à Berlin une déclaration
d’intentions et un programme d’action pour l’avenir.
Après avoir souligné l’importance de leur coopération pour définir et mettre en
pratique les « orientations qui dessinent l’Europe de demain », tant la chancelière que
le président énumérèrent soixante-quinze obligations mutuelles. Parmi elles figurent
la poursuite du renforcement des contacts entre la jeunesse des deux pays au moyen
de l’étude de l’allemand et du français, ainsi que des échanges culturels, y compris à
l’aide des nouvelles technologies, ce pour quoi sera créée une académie spéciale.
Dans le domaine économique est créé un groupe consultatif réunissant des
représentants des milieux d’affaires et des syndicats pour réfléchir ensemble aux
RUSSIA IN GLOBAL AFFAIRS • VOL. 11 • NUMERO SPECIAL • 2013