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Iouri Roubinski
Pourtant, la suite des événements montra à des périodes différentes que, pour la
Russie, mais pas seulement pour elle, l’idée de jouer sur les divergences francoallemandes
avait fait long feu. Avec la fin de la Guerre froide, comme après la fin
de la Deuxième Guerre mondiale, c’est la question allemande qui se trouvait en
haut de l’ordre du jour de la politique européenne et mondiale. Ayant échoué à
inscrire l’Allemagne réunifiée au sein d’une « confédération européenne », et ayant
suivi la voie d’une intégration accélérée dans la CEE, Mitterrand ne pouvait pas ne
pas prendre en compte le fait qu’aux yeux de Kohl, l’achèvement du processus de
réunification du pays dépendait, avant tout, de Moscou.
À son tour, la diplomatie russe dut remiser aux archives ses représentations du
passé sur l’antagonisme insurmontable entre la France et l’Allemagne et les chances
d’en jouer. La nouvelle réalité géopolitique dictait à Moscou la nécessité d’établir
des relations équilibrées tant avec la France qu’avec l’Allemagne réunifiée, c’est-àdire
avec les deux États-clés de l’Union européenne qui représentaient la moitié
des échanges commerciaux extérieurs de la Russie, et notamment les exportations
d’énergie qui en constituaient la part la plus significative.
Ceci était d’autant plus évident que l’élargissement de l’Union européenne à l’Est
en faveur des anciens pays du bloc socialiste, désormais orientés vers les États-Unis et
l’OTAN, ne s’est pas fait sans une perte de confiance, voire parfois une inimitié ouverte
envers l’ancien « grand frère ». Le rôle, en quelque sorte, d’amortisseur de ces tendances
négatives échut au duo franco-allemand. Les différences d’approches entre l’Europe
« nouvelle » et « ancienne » se manifestèrent en 2003 quand les pays d’Europe centrale
et orientale soutinrent l’intervention des États-Unis et de la Grande-Bretagne en Irak,
alors qu’elle était condamnée par la France et l’Allemagne. Lors du sommet de l’OTAN
à Bucarest, en avril 2008, l’octroi à l’Ukraine et la Géorgie d’un plan d’action pour
intégrer l’OTAN fut reporté sur l’insistance de la France et de l’Allemagne.
Aucun de ces deux pays n’a, évidemment, l’intention d’être un « cheval de Troie »
de la Russie au sein des structures euro-atlantiques. Paris comme Berlin s’efforcent
seulement d’éviter que l’Europe ne revienne à la division meurtrière de l’époque de la
Guerre Froide. Une des initiatives les plus importantes du couple aura été la création
du « Triangle de Weimar », accord de consultations politiques régulières avec la
Pologne visant à alléger son processus d’adhésion (2004) à l’Union européenne,
qui connut d’ailleurs un prolongement logique avec l’invitation faite à la Russie de
participer à ces consultations au niveau des ministres des affaires étrangères.
Ainsi l’histoire longue et complexe du Traité de l’Élysée, au cours de laquelle le
niveau d’accord entre les partenaires, le contexte et le sens même du texte ont changé
maintes fois, confirme-t-elle la stabilité du couple franco-allemand, qui est un élément
essentiel du système des relations internationales en Europe et dans le monde.
RUSSIA IN GLOBAL AFFAIRS • VOL. 11 • NUMERO SPECIAL • 2013