Sommaire - CCIFR

Pourquoi l’autonomie n'affaiblit pas l’Alliance atlantique
avec des conséquences dramatiques sur les politiques publiques, y compris, bien
entendu, la défense.
Ce risque, qui semble néanmoins se réduire en ce début d’année 2013, n’a
pas encore eu de répercussions irrémédiables dans l’action extérieure de l’Union
au sein de laquelle la France est insérée. L’UE demeure un des grands pôles
économiques mondiaux. Elle continue à générer des surplus financiers qui lui
permettent de projeter son influence « civile » à l’échelle de la planète, notamment
à travers son action au sein des grandes organisations internationales. L’Union
reste le principal pourvoyeur de fonds du système des Nations unies, dont elle
fournit 38% du budget de fonctionnement ; elle contribue à de nombreuses
opérations de maintien de la paix et finance à hauteur de 50% les différents fonds et
programmes spécifiques des Nations unies. Par ailleurs, si les difficultés présentes
sont énormes, force est de constater que les pays membres de l’Union ont, en
moins de 30 ans, réussi à parachever le marché unique, créer une monnaie unique,
former la zone Schengen, supprimant, pour ceux des États qui en sont membres,
les frontières internes à l’Union, lancer le très vaste et très complexe chantier de
la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) et, enfin, passer de 12 à
27 États membres. Ce sont là des avancées considérables, dont certaines exigent
beaucoup de temps pour porter leurs fruits et supposent d’avoir pu surmonter de
très nombreux obstacles nationaux ou communautaires. En tout état de cause, audelà
de l’Alliance atlantique et des États-Unis, il existe un autre paysage dans lequel
la politique extérieure et de sécurité française est insérée.
Dans le domaine de la défense, il convient de noter que l’Europe reste,
globalement, un grand acteur avec, sur le papier, des moyens significatifs et,
plus concrètement, un vrai savoir-faire pour mener des opérations militaires
complexes et interagir avec la machine militaire américaine. Même si, pris
individuellement, les budgets militaires des pays membres de l’UE sont partout
revus à la baisse, ils demeurent collectivement supérieurs aux dépenses militaires
de la Chine, de l’Inde ou de la Russie. Cependant, dans la mesure où les pays
membres de l’UE ont jusqu’à présent favorisé l’exercice de la puissance « civile », la
montée en puissance de la PSDC n’a jamais eu la priorité qu’elle méritait, d’autant
que pour la plupart des États membres, l’OTAN demeure l’instance au sein de
laquelle doivent se préparer et être conduites les opérations militaires majeures.
C’est donc dans ce contexte que la France situe les perspectives d’évolution de
sa politique de défense. Réaffirmant la position traditionnelle de la France, le
ministre de la défense M. Le Drian a ainsi déclaré le 9 octobre 2012 que « le
renforcement de l’Europe de la défense renforce aussi l’Alliance et il importe de
conjuguer les deux en même temps ». Cet affichage est conforme à la vision des
intérêts de la France exprimée par les autorités politiques qui se sont succédées à
RUSSIA IN GLOBAL AFFAIRS • VOL. 11 • NUMERO SPECIAL • 2013
133