Rapport - La Documentation française
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– Annexe IV, page 5 –<br />
Les évaluations discordantes de la proportion des personnes en situation irrégulière<br />
entrées en France avec un visa témoignent de la difficulté à quantifier les phénomènes liés à<br />
l’immigration irrégulière. Le ministre de l’intérieur et de l’aménagement du territoire déclarait<br />
en 2003 7 que cette proportion était d’environ 90 %. Une étude menée en novembre 2002 par<br />
l’inspection générale de l’administration de ce même ministère 8 conduit à un résultat proche en<br />
estimant à 90 % le pourcentage de personnes en situation irrégulière entrées légalement, « la<br />
plupart munies d’un visa ». Une étude menée par le ministère des affaires étrangères donne à<br />
l’inverse des chiffres très différents, avec un pourcentage de 21 % seulement 9 . Enfin, les<br />
statistiques de l’OFPRA indiquent que moins de 15 % des demandeurs d’asile sont entrés en<br />
France munis d’un visa 10 .<br />
Il résulte des difficultés à estimer le nombre de personnes irrégulières sur le<br />
territoire que le nombre de bénéficiaires de l’AME est parfois utilisé pour fournir une estimation<br />
du nombre de personnes en situation irrégulière, alors même qu’il s’agit ici de déterminer le<br />
nombre potentiel de personnes supplémentaires susceptibles de recourir à l’AME par rapport au<br />
nombre actuel.<br />
Tel a par exemple été le cas en novembre 2005, lors d’une audition du ministre de<br />
l’intérieur et de l’aménagement du territoire devant la commission du Sénat sur l’immigration<br />
irrégulière, qui a estimé le nombre de personnes en situation irrégulière entre une et deux fois<br />
celui de bénéficiaires de l’AME, ce qui conduit à une estimation<br />
entre 200 000 et 400 000 personnes. Le nombre de bénéficiaires de l’AME ne peut constituer<br />
qu’une estimation plancher du nombre de personnes en situation irrégulière sur le territoire,<br />
dans la mesure où toutes les personnes éligibles au dispositif n’ouvrent pas leurs droits.<br />
C. Les informations disponibles ne permettent que d’appréhender certaines<br />
caractéristiques de la population en situation irrégulière<br />
1. Plusieurs rapports ont procédé à une évaluation de la population irrégulière<br />
sur le territoire<br />
<strong>La</strong> mission s’est appuyée sur plusieurs rapports pour mieux appréhender le volume de la<br />
population irrégulière sur le territoire :<br />
- les deuxième et troisième rapports au Parlement du comité interministériel de<br />
contrôle de l’immigration (CICI). Cet organisme a été créé par le<br />
décret n°2005-544 du 26 mai 2005 et a pour mission de fixer les orientations de la<br />
politique gouvernementale en matière de contrôle des flux migratoires, et de<br />
présenter un rapport au Parlement sur les orientations de la politique<br />
gouvernementale en matière d’immigration ;<br />
- le rapport de la commission d’enquête du Sénat sur l’immigration clandestine<br />
remis le 6 avril 2006 ;<br />
- le rapport de la Cour des comptes sur l’accueil des immigrants et l’intégration des<br />
populations issues de l’immigration de novembre 2004 ;<br />
7 Source : rapport fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration<br />
générale de la République par M. Thierry Mariani, député du Vaucluse, sur le projet de loi relatif à la maîtrise de<br />
l'immigration et au séjour des étrangers en France et enregistré le 18 juin 2003.<br />
8 Source : Id.<br />
9 Source : rapport de la commission d’enquête du Sénat sur l’immigration clandestine.<br />
10 Source : Id.