A régiók Magyarországa II. â Hálózatok és labirintusok - MEK
A régiók Magyarországa II. â Hálózatok és labirintusok - MEK
A régiók Magyarországa II. â Hálózatok és labirintusok - MEK
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Simon Zoltán<br />
REGIONÁLIS ÉRDEKÉRVÉNYESÍTÉS<br />
AZ EURÓPAI UNIÓBAN<br />
Bevezetés<br />
Napjaink világméretű politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális változásai átalakítják<br />
szűkebb és tágabb környezetünkhöz való viszonyunkat. Bővülő ismereteink<br />
és információink beláthatóvá teszik a világot, ám egyúttal újraértékelik<br />
a mindennapi életünk elsődleges közösségeihez fűződő kapcsolatainkat. Mindezen<br />
változások irányáról és hatásairól egyszerre folyik – egymással számos ponton<br />
érintkező – vita a tudomány és a politika világában, aminek fontos szelete<br />
a szubnemzeti politikai, igazgatási, gazdasági és kulturális egységek szerepéről<br />
és jövőjéről való gondolkodás. Az „új regionalizmus” hívei ezeket egyenesen a<br />
politika új területi alapegységeinek tartják, hangsúlyozva a helyes kormányzás<br />
(good governance) és a közhatalom decentralizációja közti szoros összefüggést<br />
(Keating, 1998: 2–3).<br />
Az Európai Unióban a szubnemzeti egységekről folyó vita a tagállami és a helyi<br />
szintek között elhelyezkedő régiókra összpontosít, és kap kiemelt figyelmet.<br />
Amint azt Szegvári Péter hangsúlyozza: „az európai közgondolkodás szerint a<br />
politikai döntéshozatalban való részvétel és konzultáció joga helyi és regionális<br />
szinten közvetítő értékként […] része az emberi szabadságjogok – s így az »uniós<br />
állampolgárság« státusjogi – fogalmának” (Szegvári, 2002: 284 – kiemelés az<br />
eredeti szövegben). A régiók így fontos elemei az Európai Unió sui generis politikai<br />
és igazgatási rendszerének, és számottevő szerepet kapnak a többszintű<br />
kormányzás (multi-level governance) működésében. Befolyásuk szakértők szerint<br />
az elmúlt években, a legutóbbi bővítési forduló nyomán, tovább növekedett<br />
(Goergen, 2006: 11).<br />
A többszintű kormányzás keretében jelennek meg az Európai Unió sajátos<br />
területi érdekviszonyai: a közösségi (nemzetek feletti), a tagállami, valamint a<br />
szubnemzeti érdekek hármassága és állandóan változó szövetségei. Az első szinten<br />
elhelyezkedő közösségi intézmények, a második szinten található tagállami<br />
kormányzatok, valamint a harmadik szintet alkotó régiók kölcsönös függésben<br />
állnak egymástól. Ebben a kapcsolatrendszerben kap kitüntetett figyelmet a közösségi<br />
intézmények és a régiók erősödő együttműködése, aminek nyomán – a<br />
tagállami kormányzatok korábbi kétirányú szűrő szerepét meghaladva – a három<br />
szint mindegyike két közvetlen kapcsolódással és több különböző szereplehetőséggel<br />
rendelkezik. Így a régiók éppúgy lehetnek a közösségi intézmények