A rÃ©giÃ³k MagyarorszÃ¡ga II. â HÃ¡lÃ³zatok Ã©s labirintusok - MEK

More documents

Recommendations

Info

208 A RÉGIÓK MAGYARORSZÁGA <strong>II</strong>. HÁLÓZATOK ÉS LABIRINTUSOK az 1995-ös Bayonne Szerződés Franciaország és Spanyolország között, illetve a Franciaország, Németország, Luxemburg és Svájc között 1996-ban létrejött Karlsruhe Megállapodás már kialakították az együttműködések általános jogi kereteit, és olyan végrehajtási eszközöket vezettek be, amelyek a határmenti együttműködések hatékonyságát nagyban segítették a tagok számára. A Karlsruhe Megállapodás mindezeken túl létrehozta a „határmenti együttműködés helyi csoportját” is mint jogi személyiséggel rendelkező együttműködési formát. Megjegyzem, hogy a jogalkotás folyamán felmerült a már létező, területi együttműködési megállapodásokra való utalás szükségessége a normaszövegben, azonban a javaslatok nem kaptak kellő támogatást. A már meglévő együttműködéseket a rendelet annyiban érinti, hogy lehetővé teszi – amennyiben valamely tagállam nemzeti joga megköveteli – hogy a tagállam összeállítson egy átfogó listát, amely tartalmazza valamely csoportosulás adott tagállamának joga alapján létrejött, a rendeletben – mint az EGTC lehetséges tagjaként meghatározott szerveknek az e tagállamban folytatott területi együttműködést illetően – már létező feladatait. Összességében tehát az EGTCnek nem célja, hogy ezen megállapodások helyére álljon, így azok továbbra is hatályban maradnak. 3. A tagállami jogalkotás és jogértelmezés szempontjából releváns kérdések 3.1. A rendelet végrehajtásával összefüggő tagállami feladatok A közösségi rendelet elfogadása és hatályba lépése a tagállamok egyidejű jogalkotását indukálja, azaz meg kell alkotniuk a rendelet hatékony alkalmazásának biztosításához szükséges rendelkezéseket. Miután viszonylag későn került sor a rendelet megalkotására és a tagállamok számára kellő időt kell hagyni a szükséges rendelkezések megalkotására, a rendeletet 2007. augusztus 1-jétől kell alkalmazni, 5 a tagállamokra jogalkotására vonatkozó kötelezettség kivételével. Belső jogalkotási feladatként jelentkezik a nyilvántartásba vétel szabályozása is. Ennek azonban előfeltétele, hogy tisztázott legyen egyrészt az EGTC helye a jogrendszerben, másrészt az egyezményhez és az alapszabályhoz fűződő joghatások. A hatályos magyar szabályozás alapján ugyanis vállalkozás esetében a cégnyilvántartásra, társadalmi szervezet vagy alapítvány esetében a bírósági nyilvántartásra vonatkozó jogi előírásokat kell alkalmazni. A rendelet Preambulumában is hivatkozott európai gazdasági egyesülés cégbejegyzésére például a cégnyilvánosságról és a bírósági cégeljárásról szóló 1997. évi CXLV. törvény az irányadó. A rendelet egyébként megengedi, hogy a tagállamok az egyezmény és az alapszabály bejegyzésével kapcsolatosan díjak fizetését írják elő. E díjak azonban nem léphetik túl a bejegyzés adminisztratív költségeit. Tagállami intézkedést feltételez az EGTC alapításakor, vagy az EGTC-hez csatlakozáskor a leendő tagnak a tagállam vonatkozásában fennálló értesítési kötelezettsége tekintetében az értesítések kézhezvételére illetékes hatóságok ki-
ZÖLD-NAGY VIKTÓRIA: AZ EURÓPAI TERÜLETI EGYÜTTMŰKÖDÉSI CSOPORTOSULÁS 209 jelölése. Ugyancsak szükséges a közalapok kezelésének ellenőrzésére hatáskörrel rendelkező hatóságok kijelölése. A szabályozás nem egyértelmű a tagállamok szerepe tekintetében sem, miután nem tűnik ki, hogy az EGCC létrehozásában működnek közre, majd azt átveszik a regionális és helyhatóságok vagy maguk is aktívan közreműködnek. Ennek egy másik vetülete, hogy ki, milyen mértékű felelősséget vállal. Magyarországon például a határ menti együttműködés kialakítása és irányítása az önkormányzat hatásköre, míg Franciaországban a központi kormányé (is). A tagállamok számára a rendelet ugyanakkor nem csak kötelezettséget keletkeztet, hanem bizonyos esetekben a rendelete adott szakaszának végrehajtása tekintetében a fenntartás jogát is biztosítja. Ilyen fenntartásra példa a 3.9 pontban, a korlátolt felelősségű EGTC bejegyzése vonatkozásában biztosított jogosítvány. Hasonlóan erős jogosítvánnyal ruházza fel a rendelet a tagállamot a közérdek sérelme esetén. A 13. cikk értelmében ugyanis amennyiben a csoportosulás egy tagállam közrendre, közbiztonságra, közegészségügyre vagy közerkölcsre vonatkozó rendelkezéseit, vagy egy tagállam közérdekét sértő tevékenységet folytat, a tagállam valamely illetékes szerve megtilthatja a területén folyó ilyen tevékenységet, vagy előírhatja a joga alapján létrehozott tagok kilépését a csoportosulásból, kivéve, ha a csoportosulás felhagy a kérdéses tevékenységgel. E tilalmak alkalmazása ugyanakkor nem vezethet önkényes megkülönböztetéshez a csoportosulás tagjai vonatkozásában, illetve nem jelentheti a csoportosulás tagjai közötti területi együttműködés rejtett korlátozását. Mindezekkel összefüggésben elengedhetetlen volt az EGTC és tagjai számára az adott szerv döntése tekintetében a jogorvoslati fórum biztosítása (igazságügyi hatóság általi felülvizsgálat). A közérdek védelme egyébiránt a közösségi jogban – mégpedig egy alapszerződésben, az EKSz-ben meghatározottak szerint – oly mértékben élvez prioritást, hogy a rendeletben is meghatározott feltételek fennállása esetén (közrend, közerkölcs, közbiztonság sérelme) a tagállam a négy alapszabadság megvalósulását is korlátozhatja. 3.2. A rendelet alkalmazásából fakadó jogértelmezési, illetve gyakorlati problémák Tekintettel arra, hogy a rendelet közvetlenül alkalmazandó a Közösség egész területén, a tagállamok jogrendszeréből fakadó eltérésekre tekintettel probléma merülhet fel a kompetenciákat, a tagállam felelősségét, illetve a nemzeti joggal történő konzisztenciát illetően. A rendelet már a Preambulumban felhívja a figyelmet, hogy „a regionális és helyi hatóságok, valamint a tagállamok pénzügyi kötelezettségét a csoportosulások megalakítása nem érinti, sem a közösségi, sem a nemzeti alapok kezelése tekintetében.” Mindez például a tagállam felelőssége szempontjából azt jelenti, hogy a végső elszámolás tekintetében továbbra is a tagállam viseli a felelősséget a Bizottság felé a kifizetett közösségi források menedzsmentje tekintetében. Így például, amennyiben a Bizottság úgy dönt, hogy pénzügyi korrekció keretében forrást visszavesz, a tagállam nem mentesül a kö-
Page 3:
A régiók Magyarországa II. HÁL
Page 6 and 7:
A régiók Magyarországa II. HÁL
Page 8 and 9:
TARTALOMJEGYZÉK Csalagovits Imre J
Page 10 and 11:
8 A RÉGIÓK MAGYARORSZÁGA II. HÁ
Page 12 and 13:
10 A RÉGIÓK MAGYARORSZÁGA II. H
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Kaiser Tamás és Kis-Varga Judit
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Rechnitzer János AZ EURÓPAI REGIO
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161: 158 A RÉGIÓK MAGYARORSZÁGA II. H
Page 176 and 177: Szűcs István AZ ÉSZAK-ALFÖLDI R
Page 194 and 195: Zöld-Nagy Viktória A TERÜLETI EG
Page 219 and 220: A KÖTET SZERZŐI Csalagovits Imre
Page 221: Felelős kiadó: az MTA Szociológi
show all

A rÃ©giÃ³k MagyarorszÃ¡ga II. â HÃ¡lÃ³zatok Ã©s labirintusok - MEK

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

A rÃ©giÃ³k MagyarorszÃ¡ga II. â HÃ¡lÃ³zatok Ã©s labirintusok - MEK