geografie luoghi spazi città

La Comunità Europea ha fatto delle regioni degli interlocutori privilegiati, al fine di promuovere uno sviluppo locale
in grado di superare i confini tra Stati membri, ritenendo più efficace un’azione che veda come protagoniste
aree territoriali contigue, accomunate da problematiche simili, piuttosto che interi territori statali, considerati separatamente
l’uno dall’altro (Berionni, 2012, p. 729).
Con il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sin dagli anni Settanta, le regioni hanno giocato
un ruolo via via più rilevante non solamente come beneficiarie di interventi, ma anche come promotrici
di iniziative finalizzate allo sviluppo. In questo percorso evolutivo di sempre maggiore protagonismo
regionale, si inserisce il tema delle macroregioni. Le strategie europee per le macroregioni,
che la UE sta definendo in questi ultimi anni, in quanto aggregati di Stati o di regioni amministrative
all’interno di uno Stato, possono costituire strumenti innovativi per il governo di territori che abbiano
alcune caratteristiche in comune o che, più semplicemente, vogliano raccogliere sfide comuni ed agire
in maniera integrata tra di loro (Bianchi, 2014). In questo senso, la macroregione non è un’entità politica
a sé né possiede istituzioni specifiche che si pongano al di sopra o al pari di quelle nazionali. I suoi
confini possono variare a seconda del problema che si vuole affrontare e delle strategie che si intendono
promuovere. In un’ottica geografica, si tratta tecnicamente di una “regione programma”, che
viene pensata perché in essa si intende svolgere un certo tipo di interventi e di attività programmate, e
ciò indipendentemente dal grado di omogeneità delle caratteristiche presenti e dalle relazioni economiche
che già intercorrono. Non solo, con la macroregione, l’approccio tradizionale di intervento,
strutturato sulla base della prossimità territoriale, può venire meno in favore di identificazione di aree
che appartengono a reti funzionali dalle più svariate geometrie ed ampiezze. Si tratta, perciò di aree
generalmente molto vaste, costituitesi di recente, nelle quali si stanno attualmente sperimentando
nuovi modelli di gestione senza tuttavia prevedere, da parte della UE, speciali ed ulteriori fonti di finanziamento
per la loro implementazione, partendo dalla convinzione che Stati diversi debbano confrontarsi
con sfide comuni e con problematiche comuni, e che a tal fine, siano indispensabili nuove
forme di cooperazione regionale rispetto a quelle sino ad ora sperimentate (European Commission,
2009a; Braun, Kovács, 2011; Cugusi, 2012; Bialasiewicz et al., 2013).
2. LE STRATEGIE DELL’UNIONE EUROPEA CON RIFERIMENTO ALLE MACROREGIONI. — La prima
strategia macroregionale che è stata adottata dall’Unione europea ha interessato la regione del Mar
Baltico, un’area che conta circa 85 milioni di abitanti (ossia il 17% della popolazione della UE) e che
comprende otto Stati membri: Svezia, Danimarca, Estonia, Finlandia, Germania, Lettonia, Lituania e
Polonia.
La strategia dell’Unione europea per la regione del Mar Baltico (EUSBSR, nell’acronimo in lingua
inglese), approvata dal Consiglio europeo nel 2009, mira a rafforzare la cooperazione e l’integrazione
all’interno di questo ampio territorio, e, pertanto, contribuisce alla realizzazione degli obiettivi previsti
dalle politiche europee. In questo specifico caso, la strategia è uno strumento per perseguire alcuni
obiettivi generali: “Saving the sea, connecting the region and increasing prosperity” (http://balticsearegion.eu).
Ogni obiettivo generale si riferisce a un’ampia gamma di politiche da attuare e ad obiettivi
più specifici.
La salvaguardia del mare è un obiettivo prioritario; attualmente, infatti, il Mar Baltico manifesta
pesanti criticità, essendo un mare fra i più inquinati al mondo e costantemente a rischio di eutrofizzazione
delle acque e di forti prelievi a seguito dell’attività di pesca. Salvare questo mare vuol dire innanzitutto
raggiungere un buon stato ecologico e tutelare ed incrementarne il grado di biodiversità, condizioni
che porterebbero benefici sulle popolazioni dell’area e che sarebbero importanti anche per sviluppare
un’industria turistica. L’obiettivo “Save the sea” tende anche a ripristinare un modello di navigazione
pulita, stanti gli intensi traffici che coinvolgono queste aree del Baltico e a sostenere la crescita
delle piccole e medie imprese. L’intera regione del Mar Baltico, come è noto, è fra le più competitive al
mondo. Per questa ragione, in effetti, sono previsti entro il 2020 quasi 10 miliardi di euro di spesa in
oltre 1.000 progetti nell’ambito dei programmi di cooperazione territoriale della UE, mentre alcuni
– 312 –