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Aa.Vv. (2016), Commons/Comune, Società di studi geografici. Memorie geografiche NS 14, pp. 573-579
LUIGI SCROFANI, MARIA NICOLETTA ARISCO
I BENI CONFISCATI ALLE MAFIE, BENI COMUNI PER
L’INNOVAZIONE TERRITORIALE E LA FINALITÀ SOCIALE
1. INTRODUZIONE. — Prendendo le mosse dal tentativo di soluzione che la Ostrom vuol dare
alla tragedia dei commons di Hardin (Ostrom, 2009), gli autori presentano il percorso di formazione
dei beni confiscati alle mafie in quanto essi acquistano le caratteristiche di beni comuni soltanto dopo
un procedimento complesso che si conclude con un’assegnazione finalizzata al benessere sociale che
ha carattere fondante dell’attribuzione di beni di natura privata alla categoria dei beni pubblici e poi
alla categoria dei beni comuni. L’assegnazione del bene confiscato acquista valore fondante poiché è
proprio la finalità sociale (Bruni, 2006; Giannone, 2013), definita dall’ente locale e realizzata direttamente
o per tramite di un’organizzazione non profit, a far diventare il bene “comune” che, in tal
modo, contribuisce a irrobustire l’identità collettiva. Con altra finalità e senza l’intervento diretto o
indiretto della comunità locale nella gestione del bene questi potrebbe essere incluso nel novero dei
beni pubblici ma non comuni (Vitali, 2010). Insomma, il fenomeno dei beni confiscati, nato principalmente
come fattispecie giuridica, si è trasformato in qualcosa di strategico per il territorio in termini
di dimensioni e di implicazioni economiche e sociali (David, Ofria, 2014; Trasparency International
Italia, 2014). Ovviamente il trasferimento per legge di beni immobili, mobili e di aziende dalle
organizzazioni criminali allo Stato, e quindi alla collettività, comporta non solo ricadute positive ma
anche problematiche di non facile soluzione. Tra queste ultime, le principali problematiche riguardano
gli aspetti legislativi e soprattutto le implicazioni in termini di innovazione sociale e di organizzazione
territoriale.
2. IL PROCEDIMENTO DI CONFISCA E DI GESTIONE DEI BENI. — Nella lotta alla criminalità organizzata
il legislatore italiano ha per primo in Europa compreso che non si deve soltanto contrastare
l’effettuazione dei reati e prevedere la punibilità ma occorre soprattutto colpire i patrimoni illecitamente
accumulati. Si è posta quindi la massima attenzione sull’esautorazione del criminale dal possesso e dalla
disponibilità del bene. La legge Rognoni-La Torre del 1982 ha così previsto l’introduzione di misure
preventive legate alla proprietà oltre che all’individuo proprio perché la ratio è stata quella di indebolire
le mafie attraverso il sequestro e la confisca dei beni. Soggetta a diverse modifiche, la normativa oggi
prevede la confisca in primo grado. Questa è un provvedimento temporaneo, introdotto per mantenere
fermo il sequestro e poter avviare con maggiore sicurezza il procedimento di confisca, che dovrà essere
confermata dal giudice di secondo grado. La confisca definitiva è l’ultimo elemento del processo giudiziario,
determinato dopo aver eventualmente esperito tutti i gradi di giudizio (Corte d’appello e Corte di
cassazione). Solo dopo la confisca definitiva il bene è devoluto allo Stato. L’Italia ha un regime particolare
di confisca dei beni in quanto contiene un sistema misto. Da un lato esiste infatti un regime generale
di confisca penale, dall’altro è prevista anche una disciplina speciale per le organizzazioni criminali che
opera attraverso un procedimento cautelare separato da quello penale ed è indipendente dalla condanna
penale della persona i cui beni sono sequestrati o confiscati dallo Stato. Esistono tre diverse categorie di
beni confiscati ognuna con una precisa disciplina:
– beni mobili: denaro contante e assegni, liquidità e titoli, crediti personali (cambiali, libretti al
portatore, altre obbligazioni), autoveicoli, natanti e beni mobili non facenti parte di patrimoni
aziendali. Di norma, le somme di denaro confiscate o quelle ricavate dalla vendita di altri beni
mobili sono finalizzate alla gestione attiva di altri beni confiscati. Alcune tipologie di beni mobili
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