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Anche le Forze Armate italiane si sono adeguate alle mutate esigenze strategiche: l’Esercito è passato
dai 300mila uomini nel 2000 ai 110mila attuali; l’Aeronautica, dal 2000 ad oggi, ha ceduto ai civili
15 aeroporti (Ciampino, il secondo aeroporto di Roma, dal 2013 è formalmente civile); nel 2001 è
stata abolita la leva obbligatoria. Dalla polverizzazione delle forze e dalla loro dislocazione a est (nella
regione del Friuli-Venezia Giulia soprattutto, sul confine che un tempo era stato il più nevralgico) si
sta lentamente marciando verso una concentrazione militare in pochi siti, sostenibili economicamente
e da un punto di vista logistico e ambientale.
Oggi le ex aree militari costituiscono un patrimonio vasto, articolato e disperso, abbandonato o
molto spesso sottoutilizzato, di cui però non è ancora disponibile un censimento completo. Tra le caratteristiche
si riconoscono l’obsolescenza delle strutture, la scarsa integrazione con il territorio in cui
si inseriscono, fenomeni di degrado e potenziali rischi ambientali derivati dalla presenza di amianto e
suoli contaminati. I costi di bonifica delle aree condizionano in maniera determinante la riuscita di
un’operazione; in taluni casi l’errata valutazione (generalmente sottostima) e le difficoltà tecniche
d’esecuzione possono comportare ampie dilatazioni dei tempi di realizzazione del progetto o anche
l’abbandono dell’iniziativa. Questa nuova tipologia di vuoto urbano è strettamente legata a quella
delle aree industriali dismesse. Se da un lato il riutilizzo delle ex aree industriali è stato uno dei principali
motori del cambiamento del quadro della pianificazione urbana avviatosi negli ultimi decenni,
dall’altro non esiste ad oggi una riflessione adeguata sulle difficoltà che le amministrazioni locali si
sono trovate ad affrontare nella costruzione di processi virtuosi di riutilizzo e reintroduzione nel ciclo
economico dei patrimoni ex militari.
3. DISPOSITIVI LEGISLATIVI IN MATERIA DI DISMISSIONE DEGLI IMMOBILI PUBBLICI E PRO-
CEDIMENTI IN CORSO D’OPERA. — La vicenda normativa in materia di gestione degli immobili militari
si caratterizza per una produzione normativa impetuosa, ma contradditoria; strumenti e procedimenti
sono progressivamente affiancati o sostituiti da altri che negli auspici avrebbero dovuto essere
migliorativi, ma spesso non si sono rivelati tali (Vaciago, 2007). Lo Stato italiano ipotizza le prime
operazioni di dismissione sin dalla metà degli anni Ottanta e prosegue negli anni Novanta con
l’esperimento di Immobiliare Italia e l’istituzione dei Fondi immobiliari pubblici. Dopo il 1999, anno
in cui viene istituita l’Agenzia del demanio (ente pubblico al quale spetta il compito della gestione del
patrimonio immobiliare pubblico in Italia), si avvia un percorso diverso rispetto agli anni Novanta,
che mette in primo piano le operazioni di valorizzazione degli immobili alla quale far seguire
un’eventuale alienazione, rivelatesi ambiziosi progetti rimasti in gran parte incompiuti e che hanno
conseguito risultati assai modesti. Tra le varie iniziative nei primi dieci anni del Duemila si possono
annoverare le operazioni di cartolarizzazione, i Piani unitari di valorizzazione (PUV) ed il federalismo
demaniale (1).
In una situazione di perduranti problemi delle finanze statali, a partire dal 2011 si introducono
ulteriori disposizioni legislative – con i decreti “Salva-Italia, “Mille proroghe”, “Semplifica-Italia”,
“Cresci-Italia”, “Spending Review”, il DL 83/2012 istituisce il “Piano città” ed il DL 87/2012 –, trasformando
progressivamente in obbligo la valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico (compreso
quello militare) come possibile mezzo per la riduzione del debito pubblico.
Dal 2013, oltre a vari programmi di vendita (2), al fine di velocizzare gli iter di valorizzazione dei
beni ex militari, sono stati ripresi due procedimenti: il “federalismo demaniale” e la stipula di nuovi
protocolli d’intesa (Gastaldi, Camerin, 2014). Infine, l’articolo 26:“Misure urgenti per la valorizzazione
degli immobili pubblici inutilizzati” del decreto “Sblocca Italia” (3) introduce la possibilità di
(1) Emanato con il DL 85/2010 riguardo al “fenomeno devolutivo, accessorio al federalismo fiscale, che consiste nel trasferimento agli
enti territoriali di beni di proprietà dello Stato”.
(2) Si prevede che il Ministero della difesa debba assicurare la realizzazione di introiti derivanti dalle dismissioni degli immobili in
proprio uso per un importo non inferiore a 220 milioni di euro nell’anno 2015 e a 100 milioni di euro annui negli anni 2016 e 2017.
(3) Contenuto nella Legge 11 novembre 2014, n. 164.
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