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Con il federalismo demaniale, introdotto dal DL 85/2010, sembrava si fosse messo in moto un
processo irreversibile relativo all’attribuzione di beni di proprietà statale a Regioni ed enti locali. Il
decreto prevede che tutte le procedure devolutive debbano essere imprescindibilmente attivate
dall’ente territoriale destinatario della proprietà del bene, ma le liste contenenti beni non disponibili e
disponibili al trasferimento, le cosiddette black list e white list elaborate dall’Agenzia del demanio,
sono state ritenute sostanzialmente inutili dagli enti locali. Le due liste non sono strumenti precisi e
presentano molti errori di compilazione relativi ad ubicazione, occupazione dell’immobile, ecc. Inoltre
non sono state rispettate le scadenze per la definitiva approvazione delle operazioni di attribuzione
e sono state riscontrate molte incongruità tra le richieste pervenute dagli enti locali ed i beni messi a
disposizione dalle varie strutture centrali dello Stato.
L’introduzione del federalismo demaniale ha contribuito a bloccare i Protocolli d’Intesa (sia in itinere
che già sottoscritti) tra Agenzia del demanio e comuni (tra cui Milano, Roma e Torino) per realizzare
procedimenti di valorizzazione e alienazione di beni ex militari. Le amministrazioni locali hanno
contestato il fatto per cui, anziché spendere denaro per l’acquisizione degli immobili oggetto dei protocolli,
questi venissero assegnati secondo le procedure devolutive del federalismo demaniale (6).
Dopo il blocco delle operazioni del federalismo demaniale avvenuto nel 2011, l’articolo 56 bis del
cosiddetto “Decreto fare” (DL 69/2013) riprende la procedura devolutiva. Tra il 1° settembre ed il 30
novembre 2013 gli enti territoriali hanno formulato le richieste di acquisizione a titolo gratuito di cespiti
di proprietà statale al soggetto promotore e responsabile dell’iniziativa, l’Agenzia del demanio
(Gastaldi, Camerin, 2014). Per quanto riguarda gli immobili della Difesa, dei 1.000 beni messi a disposizione
dal Ministero della difesa nel 2013, solo 333 sono stati richiesti dagli enti territoriali. In
base all’ultimo aggiornamento del 27 novembre 2015, 239 sono dichiarati trasferibili dal Demanio, di
cui solamente 39 risultano effettivamente trasferiti tramite delibera consigliare dei Comuni. I pareri
negativi sono 34, mentre 21 sono le istanze ancora in via di definizione.
L’ultima novità procedimentale introdotta nel corso del 2015 dall’Agenzia del demanio per rendere
più efficienti e trasparenti gli iter di riconversione di immobili ex militari fa riferimento alla cosiddetta
“consultazione pubblica”, modalità di partecipazione per la società civile (cittadinanza,
mondo impresariale e della finanza) volte a creare delle sinergie tra il settore pubblico e privato.
L’obiettivo è quello di favorire la creazione di un partenariato pubblico-pubblico tra i diversi attori
statali interessati, e tra questi e gli enti territoriali, per attivare successivamente forme innovative di
partenariato pubblico-privato.
Nella seconda parte del 2015 sono state portate a termine due consultazioni pubbliche (7) riguardanti
le prospettive di valorizzazione di due tipologie di beni non più utili alle finalità militari. Si tratta
di quattro fari nell’ambito del progetto “Valore Paese – Fari” da riconvertire e riutilizzare in strutture
turistico-culturali, punti informativi e ristorativi secondo il modello del lighthouse accomodation, e
dell’ex Arsenale di Pavia, inserito nel processo dell’articolo 26 del decreto “Sblocca Italia”. Per
quanto riguarda il primo, sono state raccolte informazioni riguardanti le modalità di applicazione del
modello del lighthouse accomodation; la preparazione dei bandi di gara per la concessione; la tipologia
di struttura turistico-ricettiva e di attività socio-culturali; le modalità di recupero; le attività di networking
e marketing per la creazione di un brand; l’iter procedurale e le tipologie di finanziamento. Per il
secondo, invece, professionisti e operatori del settore immobiliare hanno fornito i loro pareri per arrivare
alla definizione congiunta tra Agenzia del demanio, Comune e Ministero della difesa di un accordo
di programma che assumerà valore di variante urbanistica al piano regolatore locale per il cambio
di destinazione d’uso a scopi sociali del cespite.
(6) A partire dal 2014 Ministero della difesa ed Agenzia del demanio hanno modificato e integrato alcuni protocolli firmati tra 2009 e
2010 con le amministrazioni locali di Milano, Roma e Torino, mentre nuovi accordi sono stati stipulati con i comuni di Abano Terme (PD),
Firenze, Padova, Napoli, Trieste, Vittorio Veneto (TV).
(7) Consultabili su http://www.agenziademanio.it/opencms/it/consultazioniconcluse.
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