geografie luoghi spazi città

ealizzare accordi di programma in variante agli strumenti urbanistici per il riuso di beni militari abbandonati
a scopo di edilizia residenziale pubblica e di autorecupero da affidare a cooperative.
4. PROBLEMI DI ATTUAZIONE ED OPPORTUNITÀ PER I PROCEDIMENTI DI RICONVERSIONE DEGLI
IMMOBILI MILITARI. — In Italia spesso prevale la circostanza per cui le amministrazioni locali non riescano
a riusare gli ex beni militari come leva di rigenerazione e di sviluppo urbano e territoriale e gli
impatti derivano, in negativo, dalle occasioni perdute. Il continuo cambiamento di obiettivi e strumenti,
introdotto dalle norme statali, hanno reso il tema così complesso che nella maggior parte dei
casi le amministrazioni locali non sono state in condizione di tenere sotto controllo gli iter procedurali,
generando perciò illusioni e frustrazioni negli attori sociali ed economici e causando uno stato di
perenne indeterminazione. Contemporaneamente, questa situazione ha “frenato” l’operato dell’Agenzia
del demanio, le cui potenziali capacità di esecuzione sono state annullate sia dal repentino cambio
di norme, sia dalle conseguenti diatribe di attribuzione delle competenze tra le amministrazioni coinvolte.
In seguito si metteranno in evidenza tali situazioni nei casi dei procedimenti relativi ai Piani
Unitari di Valorizzazione, al federalismo demaniale e all’attuazione dei protocolli d’intesa. Possibili
elementi innovativi si intravedono nelle consultazioni pubbliche promosse dall’Agenzia del demanio,
un meccanismo volto al coinvolgimento di attori istituzionali, sociali ed economici nell’impostazione
di una solida fase conoscitiva e di progetto per avviare le operazioni di riuso.
Per quanto riguarda i PUV (dal 2012 “Piani unitari di valorizzazione territoriale”, PUVaT), la Finanziaria
2007 li descrive come procedure atte a sfruttare le grandi potenzialità di riconversione economica
degli immobili non più utili ai fini istituzionali dello Stato (soprattutto facenti capo al Ministero
della difesa) e degli enti territoriali e che presentano interesse storico-culturale, ma che potranno
essere oggetto di una progressiva messa a reddito. Da qui sono maturate le condizioni per la formazione
e l’implementazione del programma nazionale denominato “Valore Paese”. In quest’ambito assume
un ruolo rilevante l’Agenzia del demanio, che può finanziare appositi studi di fattibilità per individuare
la migliore valorizzazione dei beni immobili pubblici, previo idoneo cambio di destinazione
d’uso, da attuare mediante concessione d’uso o locazione, ovvero mediante permuta con gli enti territoriali
o mediante alienazione sul mercato. L’ipotesi di base prevedeva che, una volta costituita una
massa critica sufficiente di immobili e condivisa una prospettiva di intervento urbano, i PUV. potessero
rappresentare l’elemento di innesco di un’iniziativa privata in grado di finanziare la riconversione
degli immobili e che garantisse allo Stato il pagamento del canone di concessione.
Tuttavia, tra 2009 e 2010 tali piani si trovano di fronte a diversi elementi di inerzia (Pasqui,
2012). Il primo riguarda le mutate strategie del Ministero della difesa che, per ragioni economiche, rinuncia
alla delocalizzazione e procede alla concentrazione e razionalizzazione delle proprie attività,
cambiando di fatto priorità sui beni da dismettere. Il secondo fa riferimento all’articolo 1, commi 189-
193 della Legge Finanziaria 2010, che introduce la possibilità di conferire i beni militari a uno o più
fondi di investimento immobiliare a cui possono partecipare anche gli enti locali e pubblici (4), integrando
di fatto le modalità di attuazione dei PUV previste dalla Finanziaria 2007. A ciò si aggiungono
ulteriori difficoltà relazionate alle lunghe pratiche sia per la definizione delle modalità di trasformazione
urbanistica dei beni (anche in connessione ai vincoli culturali), sia per il recepimento di tali indirizzi
negli strumenti di pianificazione urbanistica (obiettivi, quantità edilizie e dotazioni pubbliche).
Inoltre sono stati vari i tentativi falliti per l’immissione dei beni nel mercato immobiliare tramite bandi
d’asta (Braccio, 2014). Dovuto a tali aspetti, a partire dal 2012 si sono susseguiti ulteriori accordi interistituzionali
ed attuativi che però non hanno ancora portato a risultati effettivi (5).
(4) In seguito l’articolo 33 del D. Lgs. 98/2011 e l’articolo 6 della Legge 183/2011 e successive modificazioni, porteranno
all’istituzione di appositi fondi di investimento immobiliare da parte delle società di gestione del risparmio “Cassa depositi e prestiti” e
“Invimit” tra 2012 e 2015.
(5) Al momento le città che hanno sviluppato tali programmi sono Bologna, Ferrara e Piacenza (dal 2007), Palmanova (2015), mentre a
Orvieto (2013) e Brescia (2015) si è ancora alle fasi preliminari. Tra le Regioni si segnalano Liguria, Lazio (entrambe dal 2007) e Toscana (2012).
– 603 –