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progetti pilota sperimenteranno le ricadute in termini di benefici alla scala macroregionale. Alla strategia
si affianca un dettagliato piano d’azione, nel quale si prevedono le forme di collaborazione fra le
agenzie governative ed i ministeri coinvolti, tra tutti gli attori e le parti interessate, sempre in un’ottica
di integrazione fra i vari Stati e di governance multilivello (internazionale, nazionale, regionale, locale)
senza le quali non è ipotizzabile prevedere concreti miglioramenti in un’area tanto estesa. È altresì auspicata
la cooperazione con i Paesi confinanti (Russia, Islanda, Norvegia e Bielorussia).
Gli altri due obiettivi della strategia riguardano le interconnessioni tra le regioni del Baltico e i
benefici in termini di prosperità. In merito al primo aspetto, anche per ragioni storiche e per caratteristiche
fisiche del territorio (grandi distanze fra gli insediamenti principali) e demografiche (territori
non densamente popolati) i sistemi di trasporto e di approvvigionamento energetico risultano essere
scarsamente integrati fra loro e gli Stati hanno consolidato nel tempo proprie politiche indipendenti
che non consentono di trarre dall’area tutto il potenziale che essa potrebbe offrire. Migliorare le condizioni
di trasporto, efficientare e stabilizzare i mercati energetici, intensificare le relazioni tra la popolazione
dell’area (anche attraverso scambi tra studenti e ricercatori e potenziando i flussi turistici) e
collaborare per la sicurezza sociale degli Stati – in particolare con riferimento all’immigrazione clandestina
– sono traguardi specifici a cui tende il secondo obiettivo della strategia macro-regionale. In merito
al terzo aspetto, infine, la macroregione baltica è una parte importante dell’insieme dei Paesi baltici
(la Norvegia non ne è parte perché non Stato membro della UE), e con le più recenti adesioni nella
UE nuove opportunità commerciali si prospettano per gli otto Stati membri coinvolti, che hanno
grandi risorse da offrire in termini di IT, tecnologie ambientali, foreste e prodotti in legno (Bengtsson,
2009; Joenniemi, 2009; European Commission, 2009b; 2009c; Schymik, Krumrey, 2009; European
Parliament, 2010).
La strategia della UE per la regione del Danubio (EUSDR, nell’acronimo in lingua inglese) è stata
approvata dal Consiglio europeo nel 2011 e riguarda un’area che rappresenta ben un quinto della superficie
europea e che conta oltre 100 milioni di abitanti. La regione danubiana interessata dalla strategia
comprende quattordici Paesi, non tutti attraversati dal corso del fiume Danubio, di cui otto sono
Stati membri UE (Germania, Austria, Ungheria, Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Bulgaria e
Romania). La macroregione mira a intensificare legami e relazioni tra i Paesi per migliorare i livelli di
benessere dell’area, investendo in particolare nelle risorse umane e salvaguardando l’ambiente naturale,
sensibilmente ricco e articolato, e che comprende non soltanto il paesaggio fluviale ma include catene
montuose che presentano una grande varietà di flora e fauna, come i Carpazi, i Balcani e una
parte delle Alpi. Le finalità della strategia tendono a perseguire istituzionalmente il coordinamento
delle politiche e delle iniziative dei singoli Paesi, in vista di questo enorme bacino idrologico che è il
Danubio, il corso d’acqua più lungo in Europa (e secondo nel continente) con i suoi quasi 2.900 km di
lunghezza. Il fiume costituisce anche un immenso corridoio ecologico – in senso proprio, come parte
fondamentale di una rete ecologica (Scarlata, 2015) –, e per questo necessita di un approccio a scala
macroregionale (e non solamente locale) che deve includere un’attività di pianificazione territoriale e
di gestione delle acque, tesa a controllare le attività antropiche che hanno un impatto molto forte (gli
inquinamenti, ad esempio) ed arginare i fenomeni naturali come le inondazioni e le siccità a cui il corso
d’acqua può essere soggetto (Assembly of European Regions, 2009; European Commission, 2010a;
2010b; 2011).
Oltre a queste due citate macroregioni, alcune iniziative sono in fase di realizzazione o sono state
di recente implementate. La UE ha già predisposto un progetto, che la Commissione europea si è impegnata
ad elaborare nel dettaglio entro il 2015, concernente una macroregione alpina (EUSALP,
nell’acronimo in lingua inglese), che dovrebbe interessare Austria, Francia, Germania, Italia, Slovenia,
Svizzera e Liechtenstein (ancorché gli ultimi due non siano Stati membri ma Paesi terzi). In questo
caso, la finalità primaria della macroregione si identifica nel potenziamento della cooperazione transfrontaliera
in un’area di difficile insediamento per le specifiche caratteristiche fisiche eppure sostanzialmente
molto ricca di risorse. I tre pilastri, ossia i tre obiettivi prioritari, dovrebbero riguardare la
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