Staniłko-red.-Katastrofa-PDF

Instytut Sobieskiego, Warszawa 2012TWORZYMY IDEE DLA POLSKITaką szykaną była bezpodstawna, jak to wykazała kontrola NIK 5 , odmowa prawado skorzystania przez Prezydenta RP z samolotu rządowego na przelot do Brukseliw związku ze szczytem Unii Europejskiej w 2008 roku.Przenoszenie logiki wewnętrznej walki politycznej na poziom decyzji administracyjnychpowoduje uwikłanie w nią funkcjonariuszy państwowych bezpośrednioodpowiedzialnych za realizację procedur związanych z zapewnieniembezpieczeństwa osób pełniących najwyższe funkcje państwowe, co jest oczywistymzagrożeniem. Jeżeli zdarzenia tego typu powtarzają się wielokrotnie, to pojawieniesię formalnie uzasadnianych przeszkód przy realizacji inicjatyw podejmowanychprzez najważniejsze osoby w państwie może być przez nie traktowane, jakorozmyślne działanie będące elementem walki politycznej. To z kolei budzi nieufność,co do rzetelności otrzymywanych komunikatów i informacji (wątpliwości,co do intencji, w jakiej są przekazywane). Może to sprzyjać ich lekceważeniu ze stronyurzędników i funkcjonariuszy zapewniających obsługę decydentów uwikłanychw wewnętrzną walkę polityczną. Powoduje to specyficzną „polityzację” czynności,które z założenia nie powinny być traktowane uznaniowo, ale podlegać ściślekontrolowanym procedurom.Owa „polityzacja” stała za przygotowaniami do tragicznie zakończonegolotu do Smoleńska. Polityczna wola obniżenia rangi wizyty Prezydenta w Katyniubyła demonstrowana zarówno w działaniach (rozdzielenie wizyty Premierai Prezydenta), jak i w publicznych wypowiedziach przedstawicieli rządu, tworzyłaatmosferę presji, która sprzyjała obniżeniu staranności z jaką organizowano podróż.Podobne mechanizmy ujawniły się we wcześniejszych wypadkach: przy okazjiwsparcia udzielonego przez Prezydenta Gruzji w prowadzonej przez nią wojniez Rosją czy kwestii udziału w delegacji polskiej na szczycie UE w 2008 roku. Pojawienie sięniebezpieczeństwa zaniżania standardów funkcjonowania struktur państwowych wskutekwalki politycznej ma także, a może nawet przede wszystkim, swoje przyczyny systemowe.Oceniając przygotowanie prezydenckiego lotu do smoleńska Najwyższa IzbaKontroli w swoim raporcie mówi o tym, „że podmioty korzystające z wojskowegospecjalnego transportu lotniczego (WSTL) oraz realizujące zadania dotyczące przygotowaniawizyt osób zajmujących kierownicze stanowiska w państwie, nie stworzyłyspójnego systemu procedur i zasad postępowania, który skutecznie minimalizowałbyryzyko wystąpienia sytuacji, mogących mieć negatywny wpływ na bezpieczeństwotych osób” 6 . Rozliczne zaniedbania odnotowane w raporcie NIK wynikająz braku „precyzyjnego określenia kompetencji tych podmiotów {…} ich wzajemnychrelacji {…} przy braku właściwej współpracy tych podmiotów” 7 .Katastrofa.Bilans dwóch lat. 57