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3 Wissenschaftliche Forschung und tertiäre Bildung
Ab Mitte der 1990er Jahre veränderte sich die
österreichische Hochschullandschaft in wenigen
Jahren sehr stark. Zum einen bekamen die Universitäten
durch das Universitäts-Organisationsgesetz
1993 mehr Eigenverantwortung. Die
Kunsthochschulen erhielten durch das Bundesgesetz
über die Organisation der Universitäten
der Künste 1998 den Status von Universitäten.
Zum anderen hat sich die Anzahl der Hochschulen
in Österreich durch die Zulassung von Fachhochschulen
(seit 1994), die Ausgliederung der
Medizinischen Fakultäten und die damit verbundene
Errichtung der Medizinischen Universitäten
(2004), die Akkreditierung von Privatuniversitäten
(seit 1999) sowie die Gründung der Pädagogischen
Hochschulen (seit 2007 Status als
Hochschulen) innerhalb kurzer Zeit verdreifacht.
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Das Universitätsgesetz 2002 brachte mit der
Ausgliederung der Universitäten aus der Bundesverwaltung
die gravierendste Veränderung im österreichischen
Hochschulwesen der jüngeren
Vergangenheit und damit eine grundlegende
Neuausrichtung der universitären Steuerungsund
Lenkungsmechanismen mit sich. Als vollrechtsfähige
juristische Personen öffentlichen
Rechts können die Universitäten nunmehr autonom
Verträge und privatrechtliche Arbeitsverträge
abschließen. Damit einhergehend wurde eine
teilweise leistungsbasierte Universitätsfinanzierung
implementiert sowie die längerfristige Strategie-
und Profilbildung, sowohl regional als
auch international, durch die Universitäten forciert
4 . Das durch die öffentliche Hand für die einzelnen
Universitäten zur Verfügung gestellte
Grundbudget als nach wie vor wichtigstes Finanzierungsinstrument
wird auf Basis von für drei
Jahre geltende Leistungsvereinbarungen mit dem
Bundesministerium für Wissenschaft, Forschung
und Wirtschaft (BMWFW) vergeben und ist an
konkrete Maßnahmen und Zielsetzungen gekoppelt.
Darüber hinaus wird seit 2013 ein festgelegter
Betrag des öffentlichen Budgets für die Universitäten,
die sogenannten Hochschulraumstrukturmittel,
auf Basis von quantitativen Leistungsindikatoren
und einer kompetitiven Ausschreibung
für die Anschubfinanzierung von Kooperationsprojekten
vergeben. Die gestiegene
Bedeutung von Effizienz- und Leistungskennzahlen
für die universitäre Finanzierung stellt auch
neue Anforderungen an das universitäre Management.
Parallel dazu führte der Bologna-Prozess
mit seiner Ausdifferenzierung in Bachelor- und
Masterstudiengänge und die damit verbundene
Verbreiterung des Lehrbetriebes zu einem erhöhten
Aufwand an den Hochschulen. Eine zusätzliche
Herausforderung war durch die Bewältigung
höherer Studierendenzahlen gegeben.
Obwohl sich die Entwicklungen der Hochschullandschaften
in europäischen Ländern aufgrund
deren Heterogenität im Detail sehr stark
voneinander unterscheiden, sind auch Gemeinsamkeiten
zu erkennen. So wurde in den Niederlanden
beispielsweise in den 1980er Jahren mit
Reformen begonnen, um den Hochschulsektor,
wie auch in Österreich, autonomer und leistungsorientierter
zu gestalten. Auch in Finnland
führte diese Entwicklung zur vollen Autonomie
der Universitäten. Da die finnische Hochschulpolitik
stark im Kontext der Innovationspolitik
diskutiert wird, zielt die Positionierung der
Hochschulen auf größere wissenschaftliche und
wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit ab.
In den meisten Forschungs- und Innovationssystemen
spielen die an Hochschulen durchgeführten
F&E-Aktivitäten eine immer größere
Rolle. So stieg der Anteil der Ausgaben von an
Hochschulen durchgeführter F&E, gemessen am
Bruttoinlandsprodukts, von 2004–2013 in allen
beobachteten Ländern (mit Ausnahme von
I talien). In Österreich wurde im Jahr 2013 an
Hochschulen Forschung und experimentelle Entwicklung
im Umfang von 0,7 % des BIP durchgeführt.
Damit war Österreich nach Dänemark,
3 Vgl. Österreichischer Wissenschaftsrat (2009).
4 Vgl. Steiner et al. (2014), Universitätsgesetz 2002: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetze
snummer=20002128
Forschungs- und Technologiebericht 2015 63