[download]13,2 Mb - Eco - Tiras

зации возможно лишь при условии согласованияформирования и управления природно-технологическимигеосистемами с объективными законамиразвития природы. Большинство бассейноврек в настоящее время, в результате хозяйственнойдеятельности человека, могут быть отнесены к природно-технологическимгеосистемам, дальнейшеесуществование которых непосредственно связано справильным выбором природоохранных политики стратегий. Бассейн реки Днестр также не являетсяисключением. Разработка программы экологическогооздоровления бассейна реки Днестр как инструментауправления использованием и охраной водныхресурсов, должна базироваться на объективной информациикак об экологическом состоянии бассейна,так и обо всех природных и антропогенных факторах,оказывающих влияние на водные объекты, расположенныев бассейне реки. При бассейновом принципеуправления бассейн реки обязательно должен рассматриваетсякак целостная система, не имеющаяразделяющих ее административных и государственныхграниц. В то же время особенностью трансграничныхводных объектов является то, что несогласованиемежду странами действий по использованиюприродных (в том числе, водных) ресурсов затрудняетили делает невозможным обеспечение экологическогоблагополучия бассейнов этих рек.Основными причинами возникновения и существованияэкологических проблем в бассейне Днестраявляются:I. Социально-экономические причины.1. Исторически сложившаяся нерациональнаятерриториальная организация производства и размещениятехнологических структур, вредных для биологическогоразнообразия.2. Системный социально-экономический кризиспри переходе к рыночной экономике.3. Недостаточное осознание населением ценностейприроды.При этом к основным экономическим проблемамотносятся:• несоответствие современной структуры экономикицелям и задачам социально-экономическогоразвития и его экологизации, при переходе к рынку;• неустойчивое использование природных ресурсов;• отсутствие возможностей инвестиций в экосистемахреки и в бизнесе зеленной экономики, а также инеблагоприятный инвестиционный климат;• несовершенство системы устойчивого управленияресурсами реки и стимулирующих факторов внедрениязеленной экономической деятельности, включаяорганизацию водопользования по бассейновомупринципу;• некачественный учет эколого-ресурсных факторовпри планировании социально-экономическогоразвития территорий.Основными проблемами в социальной сфере являются:• снижение расходов на социальную сферу и охрануокружающей среды;• снижение уровня и качества жизни населения;• ухудшение демографической ситуации;• рост заболеваемости населения, вызваннойфакторами окружающей среды;• несоответствие качества потребляемой населениемпитьевой воды нормативным требованиям;• недостаточное развитие социальной и инженернойинфраструктуры населенных пунктов, включаясистемы водоснабжения и канализации;• отсутствие нормальных условий проживания населенияпо экологическим, экономическим и социальнымпараметрам в соответствии с принципами устойчивогоразвития;• недостаточный уровень информированности иучастия населения в подготовке и принятии решенийв сфере устойчивого использования природных ресурсови природоохранной деятельности;• недостаточный уровень экологического просвещенияи воспитания населения.II. В области политики к причинам ухудшенияэкологического состояния относятся:• системный социально-экономический кризис;• отсутствие интегрированной системы функциональногоуправления природными ресурсами во всёмбассейне;• неэффективные кредитно-финансовые политики встранах расположенных в бассейне реки Днестр, отсутствиемотиваций для внедрения новых зеленных технологийи реализации природоохранных мероприятий;• недостаточное отражение в государственных политикахвопросов экологического воспитания, устойчивогоиспользования природных ресурсов, образованияи информирования общественности.III. В законодательном аспекте причинами нынешнейэкологической ситуации являются:• отсутствие концепции улучшения и развитияприродоохранного законодательства;• наличие пробелов в нормативно-правовых актах,отсутствие качественной систематизации и структуризациидействующего законодательства;• неэффективность экономической и экологическойэкспертизы при подготовке и принятии нормативно-правовыхактов;• недостаточная эффективность механизмов реализациии соблюдения экологического законодательства;• ограниченное участие общественности в законотворческомпроцессе;• недостаточный уровень практики проведения независимойэкологической экспертизы технологическихпроектов.Причинами экологических проблем в аспекте управленияявляются:• экономически необоснованные административныеметоды (штрафы и административные санкциинеэффективны);• неэффективная тарифная политика в определенииуровня платы за природные ресурсы и загрязненияокружающей среды;• нецелевое использование средств национальныхи местных экологических фондов;• отсутствие интегрированного программного сопровождениядля устойчивого управления бассейнареки Днестр всеми странами этого региона;• недостаточное вовлечение общественности вподготовку и реализацию программ по устойчивомууправлению бассейна реки Днестр;• недостаточный уровень материально-техническогои кадрового обеспечения структур, ответствен-— 189 —