[download]13,2 Mb - Eco - Tiras

В. Экономический анализ экосистемных услуг,связанных с водойОдним из важнейших инструментов для принятияэффективных решений о введении схем ПЭУ являетсяэкономический анализ. Он обеспечивает связнуюоснову, позволяющую комплексно сопоставить расходына изменение экосистемных услуг, связанных сводой, и отдачу от этих изменений. Он также служитосновой для оценки характера распределения такихрасходов и благ между соответствующими заинтересованнымисторонами и компенсацией, которая,возможно, окажется необходимой, с тем, чтобы недопустить нарушения социальной справедливости врезультате реализации таких проектов (например, поизменению формы землепользования), и связанногос этим введения соответствующих схем ПЭУ.Традиционным средством обоснования решенийв этих вопросах является сравнительный анализ затрати результатов. Однако в зависимости от имеющейсяинформации и общих обстоятельств, в которыхпроводится оценка, может оказаться полезным ицелесообразным использовать иные аналитическиеметоды, такие, как анализ по нескольким критериям,анализ эффективности затрат и анализ полезностизатрат.Бокс 2: Аналитические методы оценкиАнализ по нескольким критериям (АНК) – один изинструментов принятия решения в сложной ситуации,когда необходимо расставить в порядке предпочтенияальтернативные варианты, каждый из которых позволяетобеспечить достижение нескольких искомыхцелей, определенных лицами, принимающими решение.У каждого варианта есть свои заранее заданные“критерии” (например, экологические и социальныепоказатели), которые способствуют его реализации.Этим “критериям” не обязательно придавать денежноевыражение. Основным итогом должна быть бальнаяоценка, ранжирование и взвешивание этих вариантовна основе заключения экспертов. АНК особеннополезен в тех случаях, когда стоимостная оценка экологическихи социальных воздействий невозможна.Анализ эффективности затрат (АЭЗ) позволяетвыбрать из альтернативных стратегий ту, котораяпозволяет достичь данной экологической целипутем сопоставления затрат на реализацию каждойстратегии (в денежном выражении) с экологическимвоздействием (измеряемым в физических единицах).Он позволяет ранжировать альтернативныепрограммы (или проекты) на основе соотношения“затраты−эффективность” в пределах установленногобюджета. При этом однозначно подразумевается,что все эти программы (или проекты) достойны осуществленияили что по меньшей мере один из этихпроектов должен быть осуществлен.Анализ полезности затрат (АПЗ) – метод, позволяющийобосновать решения, касающиеся системымедико-санитарных услуг, путем сопоставления ихстоимости с ожидаемым эффектом в виде увеличенияпродолжительности жизни. Однако этот эффектв определенной мере корректируется в зависимостиот личных предпочтений (или представления о полезности)тех лиц, которые этим затронуты (продолжительностьжизни с поправкой на качество (QUALY).Экономический анализ представляет собой многоэтапныйпроцесс, который должен включать:a) выявление соответствующих экосистемных услуг,связанных с водой;b) выявление основных заинтересованных сторон;c) оценку чистой отдачи от изменения экосистемныхуслуг, связанных с водой, которая будет следствиемизменения вида использования данных экосистемили управления ими;d) анализ и оценку распределения расходов иблаг среди основных заинтересованных сторон и разработкупакета компенсационных мер, которые могутпотребоваться в этой связи.При такой оценке необходимо иметь в виду, что:a) важное значение имеет эффект масштаба.Исследования по определению ценности в случае небольшихсуббассейнов зачастую приводят к заниженнойстоимостной оценке экосистем в масштабах всегобассейна, поскольку они не учитывают всех последствий,которые проявляются в нижнем течении. Однако,чем больше площадь соответствующего водного бассейна,тем труднее определить экономическую ценностьэкосистемных услуг и тем осмотрительнее надоотноситься к результатам моделирования измененийв землепользовании;b) результаты исследований по определению ценностиэкосистем имеют силу только для данного места,но могут содержать полезную информацию дляиспользования в других местах в том же или в другомбассейне;c) ценность многих экосистемных услуг, связанныхс водой, можно зачастую вывести только с применениемкосвенных методов оценки, поскольку они не являютсяпредметом коммерческих сделок на реальныхрынках. Поэтому в зависимости от избранного методаэкономическая ценность одной и той же экосистемнойуслуги в данном водном бассейне может варьировать,хотя оценка производилась исходя из той же совокупностиэкологических и иных данных. Соответственно,следует, по возможности, использовать значения, полученныес помощью разных методик, что напоминаетметод анализа сценариев;d) при определении параметров и количественнойоценке некоторых экосистемных услуг могутвстретиться трудности из-за возможного отсутствиянеобходимых научно-технических или экономическихданных и/или средств на проведение всестороннегои детального оценочного исследования. В таких случаяхможет оказаться необходимым принять значения,полученные в ходе аналогичных исследований,адаптировав их к местным условиям с применениемсоответствующей методики экстраполяции данных оботдаче, использованной в других исследованиях;e) отдачу от экосистем, выражаемую в таких категориях,как жизнь и безопасность людей либо культурнаяили религиозная значимость, нельзя напрямуюучесть при определении экономической ценности. Вотношении вопросов и свойств, которым невозможноили не должно давать стоимостную оценку без возможноговозникновения серьезных этических проблем,метод определения ценности экосистем можетоказаться непригодным.Стоимостной анализ имеет важное значение приразработке и применении ПЭУ. Он служит источником— 84 —