[download]13,2 Mb - Eco - Tiras

власти, международных организаций и неправительственныхорганизаций (НПО) 1 .Плата за услуги экосистем (плата за экосистемныеуслуги (ПЭУ) потенциально является экологическиэффективным, экономически рентабельным исодействующим социальной справедливости средствомкомплексного управления водными ресурсами(КУВР). Схемы ПЭУ дополняют другие подходы, например,основанные на применении командно-административныхи структурных мер.Бокс 1: Определениятермин “экосистемы, связанные с водой”, означаетэкосистемы, такие, как леса, водно-болотныеугодья, пастбища и сельскохозяйственные земли, которыевыполняют жизненно важные функции в гидрологическомцикле в силу обеспечиваемых ими услуг;термин “экосистемные услуги” означает блага, получаемыелюдьми от экосистем. Сюда входят услуги поснабжению, например, продовольствием, водой, лесоматериаламии волокнистыми материалами; услуги порегулированию, которые воздействуют на климат, наводнения,болезни, отходы и качество воды; культурныеуслуги, которые обеспечивают удовлетворениерекреационных, эстетических и духовных потребностей;и поддерживающие услуги, такие, как почвообразование,фотосинтез и кругооборот биогенных веществ;термин “экосистемные услуги, связанные с водой”означает такие услуги, как предотвращение наводнений,борьбу с ними и смягчение их последствий; регулированиестока и запасов воды; повышение качестваповерхностных и грунтовых вод; задержка отложений,снижение эрозии, стабилизация речных берегов иприбрежных линий и снижение вероятности оползней;улучшение инфильтрации воды и содействие накоплениюводы в почве; и облегчение пополнения грунтовыхвод. К экосистемным услугам, связанным с водой, относятсятакже и услуги культурного характера, такие,как благотворное рекреационное, эстетическое и духовноевоздействие лесов и водно-болотных угодий;термин “плата за экосистемные услуги (ПЭУ)”означает договорную сделку между покупателем ипродавцом в отношении той или иной экосистемнойуслуги или практики землепользования/управления,способной обеспечивать такую услугу 2 .ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ,СВЯЗАННЫЕ С ВОДОЙA. Проблемы водопользования и связь с экосистемнымиуслугамиВ том или ином речном бассейне, суббассейне илив районе пополнения грунтовых вод различные видыводопользования могут конкурировать между собойили даже вступать в противоречие друг с другом, создаваятем самым проблемы управления, особенно втом случае, когда воды недостаточно и/или ее качествоухудшается. Для понимания того, как проблемы водопользованиямогут обостриться в будущем, важнознать тенденции экономического развития.Проблемы, связанные с водопользованием,включают, например, конкурирующие запросы наиспользованиеводы в данной стране (например, питьеваявода, вода для промышленных целей, вода дляорошения и вода для поддержания функций экосистем)и несовпадение интересов прибрежных стран,расположенных вверх и вниз по течению (например,производство гидроэлектроэнергии в стране, расположеннойвверх по течению, и использование водыдля орошения или навигации в стране, расположеннойвниз по течению). Среди примеров также − отрицательноевоздействие наводнений на здоровьеи безопасность людей; влияние избытка биогенныхвеществ, тяжелых металлов и иных химикатов в поверхностныхи грунтовых водах, на качество питьевойводы; последствия загрязнения опасными веществами,например пестицидами, для аквакультуры; ипоследствия присутствия взвесей и отложений дляпроизводства гидроэлектроэнергии.Для решения этих проблем, связанных с водопользованием,могут оказаться полезными существующиеэкосистемные услуги или мероприятия по повышениюих потенциала. Экосистемные услуги, связанные с количествомводы, такие, как защита от наводнений иводорегулирование (стоки, инфильтрация, удержаниеи накопление), можно обеспечить с помощью лесопосадки,применения сберегающих методов в сельскомхозяйстве и восстановления пойменных площадей.Услуги, связанные с качеством воды, такие, как ограничениезагрязнения водных ресурсов, можно обеспечитьпосредством экстенсивного землепользования (всельскохозяйственных целях), комплексной борьбы ссельскохозяйственными вредителями; введения квотна загрязнение и преобразования или восстановленияприродного растительного покрова. Другие услуги,связанные с качеством воды, например услуги поочистке воды, можно обеспечить посредством восстановленияили создания водно-болотных угодий икультивирования риса на затопляемых полях. Можнотакже подумать о “комбинировании” услуг, посколькууслуги лесных угодий, связанные с водой, можноскомбинировать с услугами по связыванию углерода;а услуги водно-болотных угодий и пойменных площадейможно скомбинировать с услугами этих формземлепользования в плане обеспечения биоразнообразия.1 В ЕЭК ООН работа по экосистемному подходу к водохозяйственной деятельности начала проводиться в 1990-е годы. В Руководящихпринципах экосистемного подхода к водохозяйственной деятельности (ЕЭК ООН, 1993 год) продвигалась идея о том, что водными ресурсами неследует управлять изолированно от других компонентов экосистем, таких, как земля, воздух, живые ресурсы и население, присутствующие в речномбассейне. Таким образом, речной бассейн рассматривался в качестве целостной экосистемы. Охрана, восстановление и устойчивое использованиеее компонентов являются необходимыми для устойчивости управления водными ресурсами. Экосистемный подход также является неотъемлемымкомпонентом самой Конвенции по трансграничным водам. Настоящие Рекомендации основаны на результатах двух семинаров, проведенных втечение этого периода: одного – на тему о роли экосистем как источников воды (Женева, 13-14 декабря 2004 года) и другого – об экологическихуслугах и финансировании охраны и устойчивого использования экосистем (Женева, 10-11 октября 2005 года).2 Выражение “плата за экосистемные услуги” пока не получило всеобщего признания. В зависимости от культурного и политического контекстадля обозначения этого понятия могут использоваться и другие термины, такие, как “возмещение”, “компенсация” или “вознаграждение”. ПроектыПЭУ также называют “усовершенствованной системой управления гидрологическими ресурсами” или “взаимными механизмами”. Систему ПЭУименуют иногда “совместными механизмами стимулирования”, “выплатами за рациональное использование”, “компенсационными схемами” и даже“выплатами за эффективность”.— 83 —