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II.REATI NEI RAPPORTI CON LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE2.0 Repertorio dei reati ed individuazione delle aree e funzioni aziendali a rischioIl presente articolo contiene il risultato delle analisi condotte dalla Società allo scopo diindividuare le aree (processi) e funzioni aziendali sensibili, in quanto esposte al rischio dicommissione di reati rilevanti ai fini del Decreto.Per quanto riguarda l’identificazione delle aree a rischio, l’analisi è stata condotta mediantecompilazione di apposito repertorio dei reati rilevanti ed identificazione delle relative aree(processi) e funzioni a rischio per ciascun reato rilevante.2.1 Nozioni di pubblica amministrazione, pubblico ufficiale, incaricato di pubblicoservizioQualsiasi riferimento alla pubblica amministrazione include, oltre allo Stato ed alle sueamministrazioni, anche enti pubblici economici o non, organismi di diritto pubblico (impresea partecipazione pubblica o controllate dallo Stato o comunque esercenti attività di interessepubblico o di pubblica utilità) o altri soggetti privati i cui rappresentanti, esponenti aziendalio dipendenti possano essere qualificati pubblici ufficiali o incaricati di pubblico servizio aisensi della normativa vigente.Ai fini della presente area a rischio, è fondamentale esaminare in dettaglio le nozioni dipubblica amministrazione (di seguito, per brevità, ‘PA’), di pubblico ufficiale (di seguito, perbrevità, ‘PU’) e di incaricato di pubblico servizio (di seguito, per brevità, ‘IPS’).Per PA si intende, in estrema sintesi, l’insieme di enti e soggetti pubblici (Stato, ministeri,regioni, province, comuni, etc.) e talora privati (ad es., concessionari, amministrazioniaggiudicatrici, S.p.A. miste, ecc.) e tutte le altre figure che svolgono in qualche modo lafunzione pubblica, nell'interesse della collettività e quindi nell'interesse pubblico. Oggettodella tutela penale nei reati che rilevano in questa sede è il regolare funzionamento nonché ilprestigio degli Enti Pubblici ed, in generale, quel buon andamento dell’Amministrazione dicui all’art. 97 della Costituzione, ovvero, nel caso dei reati di truffa, il patrimonio pubblico.La nozione di PU è fornita direttamente dal legislatore, all’art. 357 del cod. pen., il qualeindica il ‘pubblico ufficiale’ in “chiunque eserciti una pubblica funzione legislativa,giudiziaria o amministrativa”, specificandosi che “è pubblica la funzione amministrativadisciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dallaformazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica Amministrazione e dal suosvolgersi per mezzo dei poteri autoritativi e certificativi”. I ‘pubblici poteri’ qui in rilievosono: il potere legislativo, quello giudiziario e, da ultimo, quelli riconducibili alla ‘pubblicafunzione amministrativa’. Il potere legislativo trova la sua esplicazione nell’attivitànormativa vera e propria ovvero in tutte quelle accessorie e/o preparatorie di quest’ultima. E’un PU, in quanto svolge la ‘pubblica funzione legislativa’, dunque, chiunque, al livellonazionale e comunitario, partecipi all’esplicazione di tale potere. I soggetti pubblici a cui,normalmente, può ricondursi l’esercizio di tale tipo di funzione sono: il Parlamento, ilGoverno (limitatamente alle attività legislative di sua competenza: es., decreti legge e decretidelegati), le Regioni e le Province (queste ultime per quanto attinenti alla loro attivitànormativa); le Istituzioni dell’Unione Europea aventi competenze legislative rilevantinell’ambito dell’ordinamento nazionale. Il ‘potere giudiziario’ trova la sua esplicazionenell’attività dello iusdicere, inteso in senso lato. Si ritiene, dunque, che sia un PU, in quantosvolge la ‘pubblica funzione giudiziaria’ non solo chiunque, al livello nazionale ecomunitario, compia attività diretta esplicazione di tale potere, ma altresì tutta l’attivitàafferente l’amministrazione della giustizia, collegata ed accessoria alla prima. Svolgono taletipo di funzione, pertanto, tutti coloro che, al livello nazionale e comunitario, partecipano siaalla vera e propria attività dello iusdicere, sia a quella amministrativa collegata allo stesso,ovverosia i magistrati (ivi compresi i pubblici ministeri), i cancellieri, i segretari, i membridella Corte di Giustizia e della Corte dei Conti Comunitarie, i funzionari e gli addetti a58