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“Il pubblico ufficiale che, per compiere un atto del suo ufficio, riceve, per sé o per unterzo, in denaro o altra utilità una retribuzione che non gli è dovuta, o ne accetta lapromessa, è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni.Se il pubblico ufficiale riceve la retribuzione per un atto d’ufficio da lui già compiuto, lapena è della reclusione fino a un anno”.FattispecieL’elemento determinante, e che distingue tra la concussione e la corruzione, è costituitodall’atteggiamento delle volontà rispettive del pubblico ufficiale e del privato e diconseguenza dal tipo di rapporto che si instaura tra i due soggetti: si ha infatti concussionequando il pubblico ufficiale strumentalizza la propria autorità e il proprio potere per coartarela volontà del soggetto, facendogli comprendere che non ha alternative rispetto alla richiesta,mentre si ha corruzione quando l’iniziativa è del privato, che si sforza di convincere ilpubblico ufficiale a soddisfare le sue richieste.Soggetti attivi possono essere, oltre ad ogni pubblico ufficiale, anche l’amministratoregiudiziario, il commissario governativo e il curatore fallimentare, qualora la retribuzionevenga corrisposta in riferimento al compimento di un determinato atto. Il reato si presentacome plurisoggettivo a struttura bilaterale, nel senso che richiede la contemporanea presenzadi due soggetti specularmene operanti secondo lo schema degli artt. 318-320 e dell’art. 321cod. pen..Il reato, sulla base di una tradizionale e consolidata interpretazione, si incentra su un rapportosinallagmatico tra il pubblico ufficiale e il privato. È necessario che la prestazione da partedel pubblico ufficiale si riferisca ad un atto individuato o individuabile, cioè determinato nelcontenuto o quanto meno nel genere di atti da compiere, anche se suscettibile di specificarsiin una pluralità di atti non singolarmente previsti. Alla luce di questa impostazione, l’utilitàdata o promessa nella generica previsione di eventuali, futuri e imprecisati atti omissivi ocommissivi, al fine di ottenere la benevolenza del pubblico ufficiale, non costituisce elementoidoneo a integrare la corruzione; laddove però le dazioni di denaro presentino caratteri diperiodicità o di ripetizione nel tempo, può ravvisarsi alla base di esse l’impegno del pubblicoufficiale ad attivarsi in favore del privato ogni volta che ne ricorra l’opportunità o la necessitàe in tale comportamento-tipo va individuata la controprestazione oggetto dell’accordocorruttivo. Una recente giurisprudenza propone però una diversa soluzione, ritenendo che lamancata individuazione in concreto del singolo atto oggetto di corruzione non escluda il reatoqualora si accerti che la dazione del denaro sia stata effettuata in ragione delle funzioniesercitate dal soggetto e per compensarne i favori.Quanto all’elemento oggettivo, tra l’atto d’ufficio e l’utilità offerta o promessa devesussistere un rapporto di proporzione, che certamente è da escludere rispetto ai piccolidonativi d’uso (c.d. “munuscula”).Tale condizione viene talvolta negata dalla giurisprudenza, che ravvisa il reatoindipendentemente dalla tenuità della somma e dell’equilibrio tra l’atto di ufficio e lacontroprestazione del privato. La retribuzione deve essere indebita.Una questione particolare si pone per i servizi straordinari a cui il pubblico ufficiale non ètenuto, ad es. perché resi fuori dell’orario di ufficio. Un orientamento giurisprudenzialeritiene che in tale ipotesi sia configurabile il reato qualora il pubblico ufficiale vengaremunerato in denaro. La retribuzione può essere ricevuta dal pubblico ufficiale “per sé o perun terzo”. Nella nozione di “terzo”, ovviamente, non rientra la Pubblica Amministrazione. Laricezione dell’utilità e l’accettazione della promessa non richiedono alcuna forma particolare.Quanto all’elemento soggettivo, il dolo è specifico e consiste nella coscienza e volontà delpubblico ufficiale di ricevere, per sé o per un terzo (ovviamente non la PubblicaAmministrazione), una retribuzione non dovuta per il compimento dell’atto di ufficio o lamera promessa di tale retribuzione comprendendone la finalità e la valenza retributiva.68
Non vi è corruzione se il pubblico ufficiale accetta di compiere l’atto non per unaretribuzione ma per amicizia, sentimento ecc.. È pacificamente riconosciuta l’indipendenzadelle responsabilità del corrotto e del corruttore, potendo la responsabilità dell’uno essereesclusa per circostanze soggettive non operanti nei confronti dell’altro.Il reato si consuma nel momento in cui il pubblico ufficiale accetta la promessa o riceve laretribuzione indebita. È pacifica, ai fini della consumazione del reato, l’irrilevanzadell’effettivo compimento dell’atto.Merita in questa sede di accennare inoltre alla cd. corruzione (passiva) impropriasusseguente. Prevista dall’art. 318, secondo comma, essa si caratterizza, rispetto alla formaantecedente di cui all’art. 318, primo comma, per il già avvenuto compimento dell’attod’ufficio e per l’incriminazione della sola ricezione del denaro o dell’utilità e non anchedell’accettazione della promessa.Considerazioni applicativeIl reato (delitto) è ampiamente ipotizzabile per la Società, con vasta casistica.Occasioni di reato1. Nel caso della Società in veste di corruttore:a) Pressioni, sollecitazioni in ogni tipo di rapporto, anche per via mediata, conPubbliche Amministrazioni e Organismi di diritto Pubblico, titolari del potere diassumere determinazioni favorevoli o sfavorevoli alla Società in relazione a:i. adempimenti INPS, INAIL, Ispettorato del lavoroii. gare pubbliche per appalti o forniture, affidamenti diretti;iii. attività di negoziazione, stipulazione o esecuzione di contratti con entipubblici (es. ospedali o strutture sanitarie pubbliche) o con Organismi diDiritto Pubblicoiv. ottenimento di concessioni, licenze, autorizzazioni, accreditamenti;v. conciliazioni amministrative;b) dazione diretta di denaro o riconoscimento di altri vantaggi in favore di Pubbliciufficiali stranieri di Paesi Membri della Comunità Europea o di altri Stati esteri inrelazione a gare, erogazioni o ad altre prestazioni pubbliche;c) offerta di denaro o riconoscimento di altri vantaggi in favore di operatori sanitari,di professionisti o di medici che operano alle dipendenze di strutture sanitariepubbliche in relazione ai rapporti di fornitura di beni e servizi;d) offerta ad un dipendente della Pubblica Amministrazione o ad un incaricato dipubblico servizio (es. medico) di partecipare a congressi fittizi o dazione di regalipreziosi in cambio dell'adozione presso la struttura sanitaria di appartenenza, diun determinato prodotto della società;e) stipulazione di un contratto di ricerca fittizio con il primario di una strutturaospedaliera come corrispettivo per ottenere la dazione presso la strutturaospedaliera di un determinato prodotto della società;f) offerta di denaro o altre utilità ad autorità giudiziarie per il tramite di propri legaliinterni o di consulenti legali esterni.In tutte le sopraindicate ipotesi, si precisa che dovrà comunque essere sotteso un differenteinteresse della Società, quale, ad esempio, accrescere i rapporti contrattuali con un cliente o,ottenere consulenze favorevoli alla conclusione di operazioni e dunque ad un incrementodell’attività della Società.Processi aziendali a rischio:69
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