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“Il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio che, abusando della sua qualità odei suoi poteri costringe o induce taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o a unterzo, denaro o altra utilità, è punito con la reclusione da quattro a dodici anni”.FattispecieIn generale, il reato di concussione si realizza quando un pubblico ufficiale esercita, neiconfronti di un privato o di altro pubblico ufficiale, una pressione psichica (sotto forma dicostrizione o induzione) tale da determinare nel soggetto passivo uno stato di soggezione(c.d. metus publicae potestatis).Il reato si radica sui principi di buon andamento e di imparzialità della PubblicaAmministrazione, vale a dire nella esigenza che la condotta del pubblico funzionario siacorretta e imparziale, e aliena da vantaggi personali, per realizzare interessi e finalità dellaPubblica Amministrazione, nonché per rispettare il principio della libertà diautodeterminazione del privato.Quanto al soggetto attivo del reato, l’art. 4 della legge 26 aprile 1990, n. 86, ha allargato ilnovero dei possibili autori del reato, affiancando al pubblico ufficiale l’incaricato di pubblicoservizio, in senso speculare a quanto previsto per la corruzione. In via di interpretazioneapplicativa, il reato può essere commesso anche da un funzionario di fatto e dal componentedi un organo collegiale.Gli elementi oggettivi che, sommandosi, possono dar luogo al reato sono: l’abuso dellaqualità o del potere, la costrizione o induzione, la promessa o dazione al soggetto attivo o adun terzo di denaro o altra utilità.L’abuso della qualità consiste in una strumentalizzazione, da parte dell’agente, della propriaqualifica soggettiva, in cui sia implicita la possibilità di un esercizio dei poteri al fine dicostringere o indurre altri all’indebito; l’abuso dei poteri consiste in qualsiasistrumentalizzazione dei poteri di cui è investito il pubblico funzionario (anche medianteomissione, ritardo, ostruzionismo) al fine di costringere altri all’indebito. Entrambi sonopossibili ove si abbia almeno una competenza di fatto nell’agente, rispetto al maleminacciato, derivantegli dalla sua qualità pubblicistica. La costrizione è intesa come minacciadi un male o come violenza fisica che elimina la residua libertà di scelta del privato;l’induzione è intesa come attività di persuasione, convinzione o suggestione o atteggiamento- e secondo alcuni anche inganno o frode - comunque atti ad influire sulla vittima. Inentrambi i casi si discute se occorra anche il c.d. “metus publicae potestatis”, cioè laconsapevolezza nel soggetto passivo del carattere “indebito” della conseguente dazione opromessa e la sua consapevole soggezione.La dazione o promessa di denaro o altra utilità - anche non di natura economica (fino alle“prestazioni sessuali”) - devono essere in rapporto causale con la condotta abusiva delfunzionario e quindi rispondere ad una pretesa indebita di questo. Quanto all’elementosoggettivo, il dolo è generico e consiste nella coscienza e volontà di abusare della qualità odei poteri connessi con la pubblica funzione, costringendo o inducendo altri all’indebito.Quanto al momento consumativo, il reato si consuma nel momento della effettuazione dellapromessa o, solo qualora sia immediata, della dazione (la quale, se non immediata, è invecesolo un fatto successivo che appesantisce l’offesa subita dal privato), sempre che promessa odazione siano il risultato della condotta costrittiva o induttiva del pubblico ufficiale.Considerazioni applicativeIl reato non appare ipotizzabile per la Società in considerazione della sua qualità di soggettodi diritto privato non incaricato di pubblico servizio.2.1.7 Art. 318 c.p.Corruzione per un atto d’ufficio67