Молодой учёный

“Young Scientist” . #5 (40) . May 2012
размещения, что стимулировало бы уже владельцев полигонов
заниматься переработкой отходов.
В Министерстве действует межведомственная рабочая
группа по вопросам обращения с отходами в различных
отраслях, которая целенаправленно занимается проблемными
вопросами отходов.
Основой обращения с отходами и хозяйственного
управления потоками отходов по отраслям является учет
и классификация отходов. Только достоверная, детализированная
и отражающая реальное состояние обращения с
отходами в различных отраслях, классификация позволит
развивать эффективное управление отходами.
Классификатор отходов, разработанный в соответствии
со статьей 17 Экологического Кодекса РК и утвержденный
Приказом Министра охраны окружающей
среды РК от 31 мая 2007 года № 169-п, был направлен на
решение данной задачи.
Классификатор отходов учитывает положения, предусмотренные
Базельской конвенцией, к которой Республика
Казахстан присоединилась (Закон Республики
Казахстан от 10 февраля 2003 года N 89-II «О присоединении
Республики Казахстан к Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалением»).
Экологическим кодексом (статья 287) четко установлено,
что для целей транспортировки, утилизации, хранения
и захоронения устанавливаются 3 уровня опасности
отходов в соответствии с Базельской конвенцией о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалением.
Классификация присвоена полигонам, но нет закрепления
разделения отходов по ранее существующим
классам опасности.
Однако предприятия до сих пор используют классы
опасности отхода.
Следует заметить, что данная двойная классификация
– это временное явление, целью которой является
поставить все точки над i при спорах по определению того
или иного отхода. Надо понимать, что мы должны отходы
оценивать по всем опасным свойствам, а не только токсичности.
Налоговый кодекс устанавливает платность отходов
по уровням опасности.
Ставки платы за эмиссии в окружающую среду установлены
прямо в Налоговом кодексе. При этом за местными
представительными органами закреплено право повышать
ставки, установленные Налоговым кодексом, не
более чем в два раза, за исключением ставок по сжиганию
газа (в двадцать раз).
К сожалению, во многих регионах Казахстана еще сохраняется
фискальный характер платежей за загрязнение
окружающей среды, когда Акимы областей видят в них
только дополнительные источники пополнения местного
бюджета. А для экологов самое главное значение платежей
– стимулирующее. Гораздо важнее для нас, чтобы
предприятие вкладывало больше средств в природоохранные
мероприятия. Поэтому конечной целью рефор-
Economics and Management
259
мирования должна стать нулевая ставка за нормативные
эмиссии в окружающую среду (напомню, что эмиссии
должны быть ограничены территорией предприятия, а не
санитарно-защитной зоной).
Нормативные платежи необходимо заменять экологическими
налогами – это наиболее прогрессивная практика,
на которую сейчас переходят развитые государства.
Примеры: налог на потребляемую энергию, налог
на потребляемое топливо, налог на потребление воды.
Причем данные налоги взимаются с производителей
и включаются в тарифы, но носят стимулирующий характер
по экономии данных видов ресурсов, что в конечном
итоге ведет к их экономии и сокращению эмиссий
в окружающую среду.
Во исполнение поручений Главы государства, данных
на 18-м заседании Совета иностранных инвесторов при
Президенте совместно с иностранными инвесторами Министерством
прорабатывались предложения по введению
в Казахстане экологических налогов с учетом международного
опыта. А именно:
1. Переход от платы за эмиссии к налогу за выбросы
5–6 веществ и сбросы 15–19 веществ, с определенными
в законе ставками, привязанными к минимальному расчетному
показателю. При этом отмена понятия «сверхнормативной»
платы (как легализующей незаконные
эмиссии). Вопрос о штрафных санкциях решается через
процедуру компенсации ущерба (Экологический кодекс)
и административные штрафы (КОАП).
Все сборы должны направляться в местные бюджеты
с целью покрытия бюджетных затрат на природоохранные
программы.
2. Налог с полигонов твердых бытовых и промышленных
отходов, с дифференцированной ставкой по
уровню экологической опасности (Направлен на реализацию
принципа «загрязнитель платит», сбор средств на
реализацию экологических программ, стимулирование к
достижению минимально-возможного уровня эмиссий).
3. Налог на производство электроэнергии, с освобождением
от налога объектов солнечной, ветровой и малой
гидроэнергетики. (Направлен на стимулирование энергоэффективности,
экономии энергии, развитие возобновляемых
ресурсов и энергии). Ставка налога первоначально
может быть установлена на невысоком уровне, с дальнейшим
повышением (по примеру Германии). Параллельно
предлагается пропорциональное снижение ставок
социального налога.
4. Акциз на потребление автомоторного топлива, в зависимости
от содержания серы и СО 2 (направлен на стимулирование
экономии топлива, снижение выбросов загрязняющих
веществ и парниковых газов).
5. Транспортный налог в зависимости не только от
мощности, но и от соблюдения экологических требований
(включая год выпуска транспортного средства).
6. Налог на забор воды из природных водных источников
(направлен на стимулирование водосбережения,
развитие оборотного водоснабжения).