Молодой учёный

272 Философия
«Молодой учёный» . № 5 (40) . Май, 2012 г.
щиту государственных интересов на границе возлагалась
на три ведомства: военное, военно-морское и таможенное,
каждое из которых выполняло строго определенную функцию
в пограничной деятельности; в интересах экономии
государственных средств на участках, где отсутствовала
активная контрабандная деятельность, охрана государственной
границы возлагалась на иррегулярные формирования
(казачьи полки, таможенников, земскую охрану).
В петровские времена, в связи с военной реформой актуализируется
и вопрос о роли местного населения в охране
границ. Так, например, при проведении пограничной
линии на западе Петр I распорядился, чтобы при установке
караулов учитывалась помощь со стороны местных
жителей. В ряде случаев за отдельными семьями старожилов
закреплялись определенные участки границы, обязанности
по охране передавались по наследству. Пограничным
воеводам представлялась большая свобода и
инициатива в организации службы. Они должны были охранять
государственные рубежи «как и кем способнее».
Таким образом, мы наблюдаем элементы научности, рациональности
в системе управления охраной и защитой
государства, что является элементами культуры вообще,
и в частности, культуры управленческой деятельности в
пограничном пространстве.
В период правления Елизаветы Петровны (1741–1761
гг.) наблюдается рост не только количества застав, но делается
акцент на качество подготовки (профессионализм)
пограничников. Сегодня мы это называли бы ростом компетентностных
качеств. Так, для несения пограничной таможенной
службы отбирали особливо добрых и надежных
людей», которые были обязаны осматривать всех пересекающих
границу, «какого б достоинства и чести не были –
с товарами или без товаров». Виновных в перевозе похищенных
денег независимо от того, ехали они за рубеж или
возвращались обратно, «казнили смертью». «Казнить
смертью» предписывалось также тех пограничников и таможенников,
кто умышленно пропускал преступников «с
великой или малой суммой, именно в том месте, где такой
пропуск учинил».
С 1754 года все товары из России и в Россию разрешалось
провозить только через таможни, учреждаемые
на границе. Между таможнями было приказано соорудить
засеки, надолбы и построить дорогу для разъездов, передвигавшихся
между форпостами. Военная охрана усилилась
посылкой на границу драгунских полков. Была
создана вторая линия охраны из вольнонаемных объездчиков,
набираемых из числа обедневших купцов, которые
осуществляли досмотр более квалифицированно, чем это
делали военные. Жители пограничной полосы обязаны
были оказать помощь в охране границы и поимке контрабандистов.
Для поощрения объездчиков им выдавалась
четверть конфискованных товаров. Доносителям, по указанию
которых задерживалась контрабанда, выдавалась
половина товаров. Здесь речь идет о материальном стимулировании
местного населения с целью повышения надежности
и эффективности охраны границы.
Обобщение приведенных выше материалов, социально-философское
осмысление исторического опыта
формирования пограничных органов того периода свидетельствует
о росте культуры управленческой деятельности
в профессиональной среде пограничников. В чем же выражается
данный рост? Прежде всего, в извлечении исторических
уроков из практики деятельности пограничников.
Совершенствование организационной структуры сил,
привлекаемых к обеспечению пограничной безопасности
продолжился и в XIX веке. Этот важный для государства
вопрос оставался, как и прежде в центре внимания верховной
власти в Российской империи – ее самодержцев и
органов государственного управления. Рассматриваемый
период характеризовался приоритетом обеспечения экономической
безопасности на границе, что отразилось на
создании Пограничной таможенной стражи, их деятельности,
формах и способах пограничного надзора, разграничении
функций пограничного и таможенного ведомства.
Так, началом создания пограничного ведомства как
специального рода войск, предназначенного для охраны
государственной границы, правомерно считать учреждение
5 марта 1827 года «Положения об устройстве Пограничной
таможенной стражи по Европейской границе».
Общий вид Пограничной таможенной стражи представлял
собой следующее: на европейской границе при
таможенных округах создавались бригады, полубригады и
отдельные роты, которые организационно входили в Департамент
внешней торговли Министерства финансов.
Первоначально Пограничная таможенная стража комплектовалась
из состава нижних чинов старших возрастов
«полков кавалерийских и пехотных – людей здоровых,
неувечных, трезвых и проворных, хорошего поведения;
можно отставных солдат к службе способных. На командные
должности назначать только офицеров, находящихся
на военной службе» [5, с. 118].
Дальнейшее преобразование, усовершенствование,
«военизация» организационной структуры Таможенной
пограничной стражи просматривается в эпоху царствования
Александра III. Это было вызвано активизацией
контрабандной деятельности, обострением экономического
противоборства с развитыми европейскими государствами
и необходимостью обеспечения охраны вновь
приобретенных территорий.
Был использован новый подход в вопросах охраны границы
– оперативный способ, который учитывал онтологические,
гносеологические и аксеологические основания
общественного сознания и менталитета приграничного
населения.
Следует отметить, что рост культуры управленческой
деятельности пограничников происходил в условиях постоянной
опасности военного (силового) вторжения Сопредельных
стран на территорию России. Именно поэтому
важным шагом по приближению Пограничной
стражи к статусу военной организации стало включение
ее частей в состав вооруженных сил на случай войны.
Так, 13 июля 1882 года в связи с усилением пограничной