Молодой учёный

More documents

Recommendations

Info

338 Государство и право «<strong>Молодой</strong> <strong>учёный</strong>» . № 5 (40) . Май, 2012 г. сурсов, применение власти и мер принуждения к выполнению определенных действий, ограничение и организацию несистемного поведения. В целом это приводит к тому, что процесс управления включает в себя постоянное возникновение и разрешение противоречий между субъектом и объектом управления. Практика разрешения ситуаций конфликта интересов на государственной службе показывает, что их причины определяются теми фактическими условиями, в которых действуют государственные служащие. В их основе лежат противоречия и столкновения интересов, существующие в сфере государственного управления, в реальных условиях социально-экономического развития государства и общества, ориентированного в сторону коррумпированных сообществ [2, с. 141]. Государственная служба как социально-правовой институт обладает высокой степенью конфликтности, который, с одной стороны, обусловлен внешней средой, в которой органы государственной власти реализуют свои полномочия, а с другой стороны, внутренней средой, формируемой особенностями сферы социально-трудовых, административно-служебных и гендерных отношений [5, с. 36]. Многочисленные факторы внешней среды становятся для органов государственной власти источником неопределенности, а также источником изменения уровня конфликтности внутри организаций данного типа. Возникновение конфликтов непосредственно в административно-государственной сфере приводит к негативным социально-политическим последствиями, которые не только отражаются на качестве социальной организации государственной службы и ее институциональном развитии, но и сказываются на жизнедеятельности общества в целом. Конфликты в системе государственной службы «зависят от внешних, по отношению к системе государственной службы, факторов и условий, вызванных как объективными социально-экономическими причинами, так и субъективными политическими факторами» [3, с. 98]. Реализация в России модели реформирования государственного сектора, связанной с проведением административной реформы и реформы государственной службы [4, 6], направленных на совершенствование и повышение эффективности государственного управления, в том числе привела к росту социальной напряженности и системного потенциала внутриорганизационных конфликтов государственно-властной сфере. Обусловленность конфликтного потенциала внутренней среды органов государственной власти необходимо связывать также с особенностями взаимодействия структурных подразделений и их государственных служащих. Кроме того, уровень конфликтности предопределяется спецификой организационного разделения функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным иму- ществом и предоставления государственных услуг, и непосредственно спецификой деятельности конкретного органа государственной власти как элемента механизма государственного управления. Совокупность обстоятельств и факторов, действие которых приводит к возникновению конфликтов в целом и конфликта интересов в частности, являются начальным компонентом в системе генезиса конфликта. Исследование причинности конфликта интересов раскрывает природу этого явления, объясняет его происхождение, показывает, от чего зависит существование противоречий интересов, что способствует их сохранению, а что этому противодействует. Для государственных служащих знание причин возникновения конфликта интересов является одним из условий их успешной профессиональной деятельности, когда исключительно значение приобретает не только урегулирование реальных ситуаций конфликта интересов, но и профилактика их возникновения. Проблему причинной обусловленности конфликта интересов на государственной службе необходимо решать в соответствии с общей теорией причинности, которая применительно к сфере государственного управления выражается в едином комплексе объективно-субъективных факторов и их связи, основанной на факте противоречия личных и публичных интересов. Строгое разделение объективных и субъективных причин конфликта, а тем более их противопоставление неправомерно. Любая объективная причина играет свою роль в возникновении конкретной конфликтной ситуации, в том числе в силу действия субъективных факторов, в свою очередь субъективные причины конфликта в итоге объективно детерминированы, в связи с чем практически у любого конфликта существует комплекс объективно-субъективных причин [1, с. 342–343]. Таким образом, причины возникновения конфликта интересов на государственной службе имеют объективносубъективную обусловленность и выражаются в совокупности институциональных и социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, детерминируют ситуацию конфликта интересов как социально-правовое явление. Отличительным критерием объективных причин возникновения конфликта интересов является их независимость от личностных (субъективных) качеств лица, его сознания и воли, ценностей и пристрастий. К таким следует отнести обстоятельства служебного взаимодействия и деятельности государственных служащих, которые приводят к столкновениям частных и публичных интересов, а именно: социологические, политические, экономические, идеологические причины, которые не организуют обратной причинно-следственной связи с действиями субъектов конфликта. Субъективные («личностные») причины возникновения конфликта интересов связаны с наличием в нем индивидуально-психологических особенностей и «личностных» элементов должностного лица, связанных с
“Young Scientist” . #5 (40) . May 2012 основными психологическими доминантами поведения личности. На возникновение и развитие ситуации конфликта интересов оказывают влияние психофизиологические, психологические, этические и поведенческие свойства отдельной личности. Ценностные ориентации, цели, мотивы, интересы, потребности личности имеют значение для динамики конфликта. В условиях конфликта интересов важно, какой смысл и роль придает должностное лицо тому или иному объекту, проявляет ли данный индивид интерес к этому объекту и выступает ли он для него в качестве необходимой потребности. Также в ситуации конфликта интересов значение будут иметь неадекватные оценки и восприятия должностным лицом своего поведения и поведения других лиц, поскольку занижение или завышение своих собственных качеств или качеств других лиц может порождать разнообразные противоречия, расхождение которых в реальном поведении индивидуума может стать причиной конфликта. В данном случае возникшее противоречие будет инициировано безотносительно к объективным причинам конфликта интересов. Комплекс объективно-субъективных причин инициирует конфликт интересов при наличии определенных условий, взаимодействие которых порождает следствие: условия обеспечивают определенное развитие причин, необходимое для возникновения следствия. Таким образом, условия конфликта способствуют и создают предпосылки развития обычной ситуации социального взаимодействия в ситуацию потенциального или реального конфликта интересов [1, с. 455]. Вместе с тем, разграничить причины и условия возникновения конфликта интересов не всегда возможно, учитывая его потенциальный характер. Такое разграничение больше применимо в отношении конкретной конфликтной ситуации, где можно с достаточной определенностью разделить, что привело к противоречиям и наличию личной заинтересованности государственного служащего, а что лишь обусловило их возникновение. На более высоких уровнях анализа такое разграничение затруднено, поскольку в иерархической взаимосвязи те или иные явления и процессы выступают в одном случае в качестве причины, а в другом в качестве условия. Повлиять на ситуацию потенциального конфликта интересов, предупредив его возникновение, возможно воздействуя системно как на причины, так и на условия его возникновения. Как правило, на практике воздействовать на условия, способствующие возникновению конфликта интересов, и тем самым блокировать действия причин, практически легче и доступнее, чем устранить причины образовавшейся конфликтной ситуации. Таким образом, на основе изучения генезиса конфликта интересов в административно-государственной среде можно прийти к выводу, что основными объективными причинами возниковения и развития конфликта интересов являются: State and Law 339 − естественное столкновение интересов в административно-государственной сфере (конфликтность управленческой деятельности); − несоответствие структуры государственного органа его компетенции, возложенным на него функциям и решаемым задачам; − нарушение функциональных связей системы органов государственной власти и их структурных подразделений (неэффективное распределение компетенции); − неэффективность межведомственного взаимодействия органов государственной власти; − несовершенство законодательства Российской Федерации (наличие пробелов, коллизий и противоречий, коррупционных факторов в положениях нормативных правовых актов); − несовершенство правовых механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, отсутствие критериев, позволяющих выявить ситуацию потенциального или реально существующего конфликта интересов; − недостаточное использование современных технологий государственного управления (информационных, телекоммуникационных), отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов; − несоблюдение и нарушение требований законодательства Российской Федерации о государственной службе, противодействии коррупции и др.; − неисполнение (ненадлежащее) исполнение государственным служащим возложенных на него служебных и должностных обязанностей; − несоответствие государственного служащего требованиям к замещаемой должности; − отсутствие современных механизмов стимулирования государственных служащих и компенсации соблюдения ими ограничений и запретов, связанных с государственной службой. Среди субъективных причин конфликта интересов на государственной службе можно назвать следующие: − неудовлетворенные потребности государственных служащих (социальным статусом, денежным содержанием и т.д.); − неадекватный уровень притязаний и предпочтений государственных служащих; − недостаточная социально-психологическая компетентность и развитость морально-психологичесих качеств государственных служащих. Что касается условий возникновения конфликта интересов в государственно-административной среде, характеризующих внешнюю микро- и макросреду развития конфликта, то они обусловлены, прежде всего, современным уровнем социально-экономического и политического развития государства. Таким образом, система государственной службы и управления обладает значительным конфликтным потенциалом и разнообразием конфликтных ситуаций, которые обусловлены различием статусов и интересов
Page 1 and 2:
Молодой учёный № 5 (
Page 3 and 4:
“Young Scientist” . #5 (40) . M
Page 5:
“Young Scientist” . #5 (40) . M
Page 8 and 9:
142 Экономика и упра
Page 10 and 11:
Page 12 and 13:
Page 14 and 15:
Page 16 and 17:
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 42 and 43:
Page 44 and 45:
Page 46 and 47:
Page 48 and 49:
Page 50 and 51:
Page 52 and 53:
Page 54 and 55:
Page 56 and 57:
Page 58 and 59:
Page 60 and 61:
Page 62 and 63:
Page 64 and 65:
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
272 Философия «Молод
Page 140 and 141:
274 Философия «Молод
Page 142 and 143:
276 Филология «Молод
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155: 288 Филология «Молод
Page 188 and 189: 322 Государство и пр
Page 220 and 221: 354 Политология «Мол
Page 232: Молодой ученый Еже
show all

Молодой учёный

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?