Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ïïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi

More documents

Recommendations

Info

□ ١٣٥ افغانستان و پارلمان پارلمان؛وظايف،‏ مسووليت ها و امتيازات وجود دو مجلس در امر دقت به روند قانونگزاری ميفزايد و هردو مجلس می توانند اشتباهات و اغلاط يکديگر را اصلاح کنند.‏ وجود مجلس دوم می تواند از شتابزدگی و تصويب قوانين جنجال برانگيز جلوگيری به عمل ١٤ آورد.‏ • • .١ .٢ .٣ .٣ ساختار مجلس نمايندگان يا اول،‏ آنقدر قابل بحث نيست،‏ چون در قوانين اساسی کشورها شرايطی چون سن معين،‏ تابعيت کشور برای يک مدت زمانی مشخص،‏ عدم محکوميت به محروميت از حقوق اجتماعی و مدنی يا محکوميت به جرم از سوی دادگاه،‏ نحوه انتخاب،‏ تعداد اعضا و حوزه صلاحيت ها نشاندهی شده است.‏ ولی ساختار مجلس دوم از نگاه شرايط و انتخاب و حتی صلاحيت ها پيچيده تر از مجلس اول است.‏ مجلس دوم در اين نظام ها بيشتر سيمای اشرافی داشته و عضويت در آن يا موروثی است،‏ يا انتصابی،‏ يا مادام العمر،‏ يا استحقاقی و يا عده ای از سوی مردم انتخاب می شوند که انتخاب آنان نيز با روش های متفاوت،‏ چون از طريق شوراهای محلی و درجه ای و با شرايط متفاوت چون بالابودن سن و تجربه صورت می گيرد.‏ اما در برخی از کشورها باتوجه به انکشافات اجتماعی،‏ سياسی،‏ اقتصادی و فرهنگی نحوه گزينش مجلس دوم نيز تغيير کرده و بيشتر جنبه انتخابی به خود گرفته است که در اين راستا از کشورهای هالند،‏ ايسلند و ناروژ می توان نام برد.‏ بريتانيا و تعداد زيادی از کشورهای جهان با داشتن نظام بسيط و يکپارچه از نظام دومجلسی با ترآيب متنوع برخورداراند.‏ قانون اساسي جديد افغانستان نيز با برگزيدن نظام دو مجلسي همين راه را پيموده است،‏ ماده هشتادو دوم قانون اساسي مي نگارد:‏ ‏"شوراي ملي دولت متشكل از دو مجلس،‏ ولسي جرگه و مشرانو جرگه مي باشد."‏ مجلس سنا نيز در اين آشور ترآيبي از انتخاب و انتصاب به صورت مرحله اي است.‏ قانون اساسي در اين مورد در ماده هشتاد و چهارم مي نگارد:‏ ‏"اعضاي مشرانو جرگه به ترتيب ذيل انتخاب و تعيين مي شوند:‏ ازجمله اعضاي شوراي هر ولايت،‏ يک نفر به انتخاب شوراي مربوط براي مدت چهار سال.‏ ازجمله اعضاي شوراهاي ولسواليهاي هرولايت،‏ يک نفر به انتخاب شوراهاي مربوط براي مدت سه سال.‏ يک ثلث باقي مانده از جمله شخصيت هاي خبير وبا تجربه به تعيين رئيس جمهور براي مدت پنج سال.‏ رئيس جمهور تعداد پنجاه فيصد از اين اشخاص را ازبين زنان تعيين مى نمايد.‏ شخصي که به حيث عضو مشرانوجرگه انتخاب مي شود،‏ عضويت خود را در شوراي مربوطه از دست داده و به عوض او شخص ديگرى مطابق به احكام قانون تعيين مى گردد."‏ نظام هاي تك مجلسي همانطوری که در بالا متذکرشديم،‏ سوالی به ميان آمد که نيازی به مجلس دوم در نظام های بسيط ديگر احساس نمی شود و سرشت دموکراسی و انتخابات با نظام تک مجلسی بيشتر سازگار است،‏ مردم يکبار در انتخابات شرکت می کنند و نمايندگان خويش را انتخاب کرده به مثابه مظهر تجلی اراده حاکميت ملی به مجلس می فرستند،‏ و اين مجلس به نمايندگی از آنان در سطح ملی تصميم می گيرد.‏ طرفداران اين نظريه برين باوراند که:‏ يک مجلس می تواند موثر تر و فعال تر به تصويب قوانين و امورات محوله پارلمان بپردازد.‏ چون موجوديت مجلس دوم عمليه قانون گزاری را طولانی ساخته و باعث ضياع بيش از حد وقت می گردد.‏ مجالس دوم گاهی به مثابه نيروی بازدارنده عليه دموکراسی و اراده مردم عمل می کنند،‏ چون اکثر اعضای شان غير منتخب است و دربرابرکسانی موضع گيری می کنند که از سوی مردم به صورت مستقيم انتخاب شده اند.‏ موجوديت دو مجلس بيشتر باعث نزاع و درگيری ميان مجلسين می شود.‏ گاهی مجلس دوم با ديدگاه های محافظه کارانه باعث جلوگيری رشد و ترقی اجتماعی می شود.‏ • • • • Comparative Government an Introduction page ،١٣٧۶ ،Politics page 303 . 14 254 و ابوالحمد،‏ عبدالحميد،‏ مبانی سياست جلد نخست،‏ ص ١٧۵، چاپ هفتم،‏ انتشارات توس.‏
□ ١٣٦ افغانستان و پارلمان آانون مطالعات و پژوهش هاي افغانستان .۴ با توجه به همين ديدگاه،‏ به ويژه بعد از جنگ جهانی دوم همانطوری که در بالامتذکر شديم،‏ برخی از کشورهای اروپايی،‏ افريقايي و آسيايی به سوی نظام تک مجلسی روی آوردند،‏ که می توان از يونان،‏ لوکزامبورگ،‏ لبنان،‏ مصر،‏ سوريه،‏ اريتريا،‏ غنا،‏ سنگال و جمهوری اسلامی ايران در اين راستا نامبرد.‏ اکثر پارلمان ها برای يک دوره تقنينی چهار تا پنج ساله انتخاب می شوند و بعد از انقضای مدت معين دوباره انتخابات برگزار می شود.‏ در نظام های رياستی به سبب تفکيک مطلق قوا،‏ پارلمان از عمر مداوم برخورداراست و کسی نمی تواند به منحل ساختن آن اقدام نمايد،‏ در حاليکه در نظام هايی که تفکيک نسبی قوا حاکم است و نظام پارلمانی يا شبه رياستي رايج،‏ پارلمان از سوی قوه اجراييه که برخاسته از متن پارلمان يا بيرون از است،‏ می تواند منحل اعلان شود.‏ طبق مفاد قانون اساسي جديد افغانستان،‏ مجلس نمايندگان براي مدت پنج سال انتخاب مي شود و مجلس سنا به صورت مرحله و با تفاوت و پارلمان منحل شده نمي تواند.‏ پارلمان با توجه به تعداد اعضا و حجم آن يکی از بحث های که در مورد عملکرد پارلمان مطرح است،‏ تعداد اعضا و حجم آن می باشد.‏ پارلمان های با اعضای زياد،‏ که گاهی برای برخی از اعضای آن حتی مجال صحبت کردن در يک سال هم نمی رسد،‏ ضعيف تر و غير فعال تر از پارلمان هايی عمل می کنند که تعداد اعضای شان کم تر است.‏ کم بودن اعضای پارلمان بدون ترديد نقش به سزايی در موثريت عملکرد آن دارد.‏ ولی اين انتخاب نه اختياری که بيشتر به تعداد نفوس کشورها بر می گردد.‏ در نتيجه ما يک نماينده از يک مليون نفوس در هندوستان،‏ يک نماينده از نيم مليون نفوس در امريکا و يک سناتور از دومليون نفوس اين کشور،‏ يک نماينده از در فدراسيون روسيه،‏ يک نماينده از نفوس در پارلمان های بريتانيا،‏ فرانسه،‏ جرمنی و ايتاليا،‏ يک نماينده از ۵٠٠٠٠ نفوس در بلژيک،‏ يک نماينده از ٢۵٠٠٠ در سويس و سويدن و يک نماينده از ٢٠٠٠٠ در آيرلند و ناروی داريم.‏ در افغانستان طبق قانون اساسي جديد تعداد اعضاي مجلس نمايندگان ٢۵٠ تن و تعداد اعضاي مجلس سنا به ١٠٠ تن مي رسد.‏ ١٠٠٠٠٠ ٢۵٠٠٠٠ • .١ اصول و بنياد ها در اين بخش به بررسی و تشريح اصول و بنيادهای می پردازيم که بدون فراهم بودن آنها،‏ نه پارلمان از استقلال عمل برخوردارمی باشد و نه هم زمينه فعاليت به اعضای آن مساعد.‏ درگذشته ها،‏ پارلمان ها و شوری ها به خواست قوه اجراييه يا شخص پادشاه يا رييس دولت تعيين شده شده و طبق هدايت آنان به شکل فرمايشی به کار و فعاليت می پرداختند.‏ اين قوه اجراييه بود که مجلس را دعوت به نشست می کرد،‏ برايش نظامنامه می ساخت و دستور جلسات معين می ساخت.‏ از مصئونيت های پارلمانی و آزادی اعضای پارلمان خبری نبود و اعضا به خاطر ابراز نظر و موضع گيرهای خويش ممکن بود مورد تعقيب و پيگيرد قرار گيرند.‏ اعضای پارلمان در بدل کارخود معاش معينی دريافت نمی کردند و می توانستند درعين حال مشاغل دولتی ديگری نيز داشته باشند.‏ ولی درپی مبارزات طولانی به ويژه در قرن نوزدهم و قرن بيستم استقلال و آزادی پارلمان و اعضای پارلمان تامين شد و نمايندگان به مثابه کسانی که از سوی مردم انتخاب شده و پشتوانه مردمی را باخود دارند با استقلال و آزادی بيشتر و بدون دغدغه خاطر به فعاليت پرداختند.‏ در اين باب تضمين های در قوانين اساسی کشورها و نظامنامه های داخلی پارلمان درج گرديد،‏ که استقلال عمل،‏ نظر،‏ استغنای مالی و سياسی پارلمان و اعضای پارلمان را تامين می کند،‏ تا نماينده خود را جز در مقابل ملت و شهروندان و حوزهء انتخابی اش نزد ديگری مسوول و درمانده احساس نکند.‏ با توجه به اهميت اين اصول و بنياد ها،‏ که تضمين کننده استقلال عمل پارلمان و اعضای پارلمان به حساب می روند و در اکثر قوانين اساسی از آن ها تذکر به عمل آمده است،‏ ما شماری از عمده ترين آنان را در ذيل تذکر داده شرح مختصری درمورد ارايه می کنيم.‏ مصونيت پارلماني ‏(عدم مسووليت و تعرض ناپذيري)‏ مصئونيت پارلمانی به مجموعه ای از تدابير قانونيی اطلاق می شود که با تحت پوشش قرار دادن نماينده،‏ وی را از تعقيب قضايی،‏ پوليس و افراد حفاظت می کند.‏ نماينده در جريان کار،‏ درجلسات علنی پارلمان،‏ در کميسيون ها،‏ در کنفرانس ها،‏ مصاحبه ها و نوشته های خويش،‏ به موضعگيری های که معتقد است به نفع جامعه است،‏ مبادرت می ورزد.‏ وی شايد با لوايح دولتی مخالفت کند،‏ از دولت انتقاد نمايد،‏ به پرسش و استيضاح وزيران بپردازد و طرح های مخالف ديدگاه دولت تقديم کند.‏ درهمه اين موارد،‏ وی از مصئونيت برخوردار است و کسی حق تعرض به وی را ندارد.‏ نمايندگان چه درجريان کار و چه بعد از ختم کار به
Page 2 and 3:
آنفرانس:‏ افغانستا
Page 4 and 5:
□ ٣ افغانستان و پار
Page 6 and 7:
-٢ -٣ فهرست مطالب فص
Page 8 and 9:
□ ٧ افغانستان و پار
Page 10 and 11:
□ ٩ افغانستان و پار
Page 12 and 13:
نگرشی بر سير تاريخی
Page 14 and 15:
□ ١٣ افغانستان و پا
Page 16 and 17:
□ ١٥ افغانستان و پا
Page 18 and 19:
□ ١٧ افغانستان و پا
Page 20 and 21:
□ ١٩ افغانستان و پا
Page 22 and 23:
□ ٢١ افغانستان و پا
Page 24 and 25:
ناي □ ٢٣ افغانستان
Page 26 and 27:
ندي □ ٢٥ افغانستان
Page 28 and 29:
ص،‏ □ ٢٧ افغانستان
Page 30 and 31:
□ ٢٩ افغانستان و پا
Page 32 and 33:
□ ٣١ افغانستان و پا
Page 34 and 35:
□ ٣٣ افغانستان و پا
Page 36 and 37:
□ ٣٥ افغانستان و پا
Page 38 and 39:
□ ٣٧ افغانستان و پا
Page 40 and 41:
□ ٣٩ افغانستان و پا
Page 42 and 43:
□ ٤١ افغانستان و پا
Page 44 and 45:
□ ٤٣ افغانستان و پا
Page 46 and 47:
□ ٤٥ افغانستان و پا
Page 48 and 49:
□ ٤٧ افغانستان و پا
Page 50 and 51:
□ ٤٩ افغانستان و پا
Page 52 and 53:
□ ٥١ افغانستان و پا
Page 54 and 55:
□ ٥٣ افغانستان و پا
Page 56 and 57:
□ ٥٥ افغانستان و پا
Page 58 and 59:
□ ٥٧ افغانستان و پا
Page 60 and 61:
□ ٥٩ افغانستان و پا
Page 62 and 63:
□ ٦١ افغانستان و پا
Page 64 and 65:
□ ٦٣ افغانستان و پا
Page 66 and 67:
□ ٦٥ افغانستان و پا
Page 68 and 69:
□ ٦٧ افغانستان و پا
Page 70 and 71:
□ ٦٩ افغانستان و پا
Page 72 and 73:
□ ٧١ افغانستان و پا
Page 74 and 75:
□ ٧٣ افغانستان و پا
Page 76 and 77:
دموکراسي افغانی يا
Page 78 and 79:
□ ٧٧ افغانستان و پا
Page 80 and 81:
ص ، □ ٧٩ افغانستان
Page 82 and 83:
ماهيت نظام و رعايت
Page 84 and 85:
□ ٨٣ افغانستان و پا
Page 86 and 87: □ ٨٥ افغانستان و پا
Page 88 and 89: □ ٨٧ افغانستان و پا
Page 90 and 91: □ ٨٩ افغانستان و پا
Page 92 and 93: □ ٩١ افغانستان و پا
Page 94 and 95: □ ٩٣ افغانستان و پا
Page 96 and 97: انتخابات پارلماني
Page 98 and 99: □ ٩٧ افغانستان و پا
Page 100 and 101: □ ٩٩ افغانستان و پا
Page 102 and 103: □ ١٠١ افغانستان و پ
Page 104 and 105: □ ١٠٣ افغانستان و پ
Page 106 and 107: □ ١٠٥ افغانستان و پ
Page 108 and 109: □ ١٠٧ افغانستان و پ
Page 110 and 111: □ ١٠٩ افغانستان و پ
Page 112 and 113: افغانستان در آستا
Page 114 and 115: □ ١١٣ افغانستان و پ
Page 116 and 117: □ ١١٥ افغانستان و پ
Page 118 and 119: □ ١١٧ افغانستان و پ
Page 120 and 121: □ ١١٩ افغانستان و پ
Page 122 and 123: □ ١٢١ افغانستان و پ
Page 124 and 125: □ ١٢٣ افغانستان و پ
Page 126 and 127: فصل چهارم طرز العمل
Page 128 and 129: □ ١٢٧ افغانستان و پ
Page 130 and 131: □ ١٢٩ افغانستان و پ
Page 132 and 133: □ ١٣١ افغانستان و پ
Page 134 and 135: □ ١٣٣ افغانستان و پ
Page 138 and 139: □ ١٣٧ افغانستان و پ
Page 140 and 141: □ ١٣٩ افغانستان و پ
Page 142 and 143: □ ١٤١ افغانستان و پ
Page 144 and 145: □ ١٤٣ افغانستان و پ
Page 146 and 147: □ ١٤٥ افغانستان و پ
Page 148 and 149: □ ١٤٧ افغانستان و پ
Page 150 and 151: □ ١٤٩ افغانستان و پ
Page 152 and 153: □ ١٥١ افغانستان و پ
Page 154 and 155: □ ١٥٣ افغانستان و پ
Page 156 and 157: □ ١٥٥ افغانستان و پ
Page 158 and 159: □ ١٥٧ افغانستان و پ
Page 160 and 161: □ ١٥٩ افغانستان و پ
Page 162 and 163: پروفيسر قاسم فاضلي
Page 164 and 165: □ ١٦٣ افغانستان و پ
Page 166 and 167: □ ١٦٥ افغانستان و پ
Page 168 and 169: □ ١٦٧ افغانستان و پ
Page 170 and 171: □ ١٦٩ افغانستان و پ
Page 172 and 173: □ ١٧١ افغانستان و پ
Page 174 and 175: □ ١٧٣ افغانستان و پ
Page 176 and 177: □ ١٧٥ افغانستان و پ
Page 178 and 179: □ ١٧٧ افغانستان و پ
Page 180 and 181: □ ١٧٩ افغانستان و پ
Page 182 and 183: □ ١٨١ افغانستان و پ
Page 184 and 185: □ ١٨٣ افغانستان و پ
Page 186 and 187:
□ ١٨٥ افغانستان و پ
Page 188 and 189:
□ ١٨٧ افغانستان و پ
Page 190 and 191:
□ ١٨٩ افغانستان و پ
Page 192 and 193:
□ ١٩١ افغانستان و پ
Page 194 and 195:
□ ١٩٣ افغانستان و پ
Page 196:
□ ١٩٥ افغانستان و پ
show all

Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ï­ïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ïïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi