Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ïïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi

More documents

Recommendations

Info

□ ١٦٥ افغانستان و پارلمان بحثی در اطراف عملکرد پارلمان (٨۴) حذف نمايندگان شوریهای ولسوالیهای هر ولايت و سئوال مشروعيت مشرانو جرگه در پارلمان آينده ماده قانون اساسی درباره ترکيب اعضای مشرانو جرگه ‏(سنا)‏ ميگويد:‏ ‏«اعضای مشرانو جرگه به ترتيب ذيل انتخاب و تعين میشوند:‏ ‎١‎ از جملۀ اعضای شوری هر ولايت،‏ يک نفر به انتخاب شوری مربوطه برای مدت چهار سال؛ ‎٢‎ از جملۀ اعضای شوریهای ولسوالیهای هر ولايت،‏ يک نفر به انتخاب شوریهای مربوطه برای مدت سه سال؛ ‎٣‎ يک ثلث باقيمانده از جملۀ شخصيتهای خبير و با تجربه بشمول دو نفر از نمايندگان معلولين و معيوبين و دو نفر نمايندگان کوچیها به تعين رئيس جمهور برای مدت پنج سال.‏ رئيس جمهور تعداد پنجاه فيصد ازين اشخاص را از بين زنان تعين مینمايد.‏ شخصی که به حيث عضو مشرانو جرگه انتخاب میشود،‏ عضويت خود را در شوری مربوطه از دست داده،‏ به عوض او شخص ديگری مطابق به احکام قانون تعين ميگردد.»‏ رياست جمهوری تصميم گرفته است که انتخابات پارلمانی و شوریهای ولايات بتاريخ سپتامبر برگزار گردد.‏ ازين تصميم بر میآيد که شوریهای ولسوالیهای که يک ثلث اعضای مشرانو جرگه از ميان آنها انتخاب ميگردد،‏ در انتخابات آينده پارلمان شرکت نمیکنند و از تشکيلات محلی دولت حذف ميگردند.‏ درينصورت،‏ آيا داير کردن مشرانو جرگه آينده بدون حضور نمايندگان شوریهای ولسوالیهای ولايات،‏ با قانون اساسی موافق تلقی ميگردد؟ آيا رئيس جمهور صلاحيت دارد براساس فرمان خودش،‏ در دوره انتقال،‏ در ترکيب نهاد مهمی مانند شوری ملی تغييری وارد نمايد؟ آيا حذف نمايندگان شوریهای ولسوالیها،‏ و اين مسئله که ثلث باقيمانده اعضای مشرانو جرگه از طرف شخص رئيس جمهور انتصاب گردد،‏ به توازن شوری و خاصيت تمثيلی و ديموکراتيک نهادهای دولت صدمه وارد نميکند؟ طوريکه معلوم میشود رئيس جمهور اين تصميم را از طريق فرمان تقنينی براساس فقره ماده يکصد و پنجاه و نهم قانون اساسی اتخاذ کرده است و اين مسئلهئيست که مورد اعتراض ما ميباشد.‏ ماده يکصد و پنجاه و پنج و همچنان ماده يکصد و شصت و يکم متوجه فرامين میباشد که صلاحيت و وظايف رياست جمهوری را در ساحه پيشبرد امورعادی ويوميه دولت احتوا مینمايد.‏ تغيير و تصرف در ترکيب نهادهای دولتی ايجاب تعديل قانون اساسی را مینمايد و چون تعديل قانون اساسی از صلاحيت لويه جرگه است و لويه جرگه قبل از تشکيل پارلمان داير شده نمیتواند،‏ در مرحله فعلی تعديل قانون اساسی حقوقاً‏ امکانپذير نيست.‏ مزيد برآن صلاحيت رئيس جمهور از طريق فرمان تقنينی از حدود وظايف شوری ملی فراتر نمیرود،‏ و موقعيت تعطيل شوری درين مسئله تغييری را وارد نمیسازد.‏ شگفتی در آنست که تخطی از قانون اساسی در آستانه اجرای آن صورت میگيرد.‏ آنهم توسط کسی که وظيفهاش نظارت براجرای قانون اساسی میباشد ‏(ماده اگر حذف يک ثلث اعضای مشرانو جرگه حقوقاً‏ جايز است،‏ چه مانعی وجود دارد که مشرانو جرگه بحيث يک نهاد،‏ کلاً‏ حذف شود،‏ زيرا در يک نظام رياستی که بر پايه فدرال و اختيارات محلی بناء نشده باشد.‏ وجود مجلس دوم،‏ به آدام ضرورت سياسی پاسخ نميدهد.‏ در همه احوال،‏ روز بروز آشکارتر ميگردد که قانون اساسی ما به تعديلات زيادی نياز دارد.‏ درين راستا،‏ از وظايف پارلمان آينده خواهد بود تا کميسيونی را بلافاصله تعين کند که طرح جديدی از قانون اساسی را آماده سازد.‏ ٢٧ سنبلهء ١٣٨۴ ‏(هژده (١) .(۶۴ (٢٠٠۵ بيانيهء پروفيسر قاسم فاضلي در آنفرانس:‏ ‏(بخش دوم)‏ من دو نوع ملاحظات دارم.‏ يكي در مورد مسايل عمومي مانند جهت حرآت آُل سيستم سياسي ما و مشكلات تخنيكي قانون اساسي موجوده و ملاحظات دومي من در مورد مسايل خاص پارلمان است.‏ البته در مورد پارلمان من سعي آرده ام به جنبه هاي عملي موضوع تماس بگيرم.‏ البته آار بسيار خوبي آه شد،‏ آقاي ‏(پروفيسرسعدالدين)‏ هاشمي به جنبه هاي تاريخي موضوع تماس گرفتند و مخصوصاً‏ اگرمنابع آارشان را بفهميم آه از آدام منابع استفاده آرده اند بسيار خوبتر خواهد شد زيرا حرفهاي تازهء زيادي را عنوان آردند.‏ البته موازي آار هاي ما وشما،‏ خود دولت هم در اين مسئله اقداماتي آرده است.‏ چندي قبل آقاي عزيزلودين به فرانسه آمده بود بنا بر دعوت دولت فرانسه آه همراه ايشان يك هئيت هم هست.‏ دولت فرانسه مسئله آموزش آادر هاي اداري پارلمان را بر عهده گرفته است.‏ بهرحال درمورد عملكرد پارلمان امروز بحث ميكنيم.‏ عملكرد پارلمان،چيزي است آه در وظايف پارلمان،‏ تأمين اداره داخلي پارلمان را ميكند.‏ يك قسمت آن تأمين ارتباط موآلين است با مردم.‏ اشكال اين رابطه و اطمينان دادن به مردم و
□ ١٦٦ افغانستان و پارلمان آانون مطالعات و پژوهش هاي افغانستان : وظيفهء تمثيل را بدرستي انجام دادن است.‏ در جهت ديگر،‏ رابطهء پارلمان است همراه حكومت و دستگاه سياسي و قضايي.‏ پارلمان از طريق اين گونه ارتباطات،‏ توليدات خود را بوجود مي آورد آه عبارتست از ساختن قوانين و تأييد بودجه.‏ البته در قانون اساسي ما بررسي برنامه هاي انكشافي دولت نيز جزو وظايف پارلمان آمده است آه به نظر من يك چيز نو است.‏ شايد اين مسئله بخاطر موضوع بازسازي در افغانستان باشد.‏ يا شايد هم از آنجا نشئت آرده باشد آه در سابق هم پارلمانهاي افغانستان پلان هاي انكشافي پنجسالهء دولت را مي ديدند وتأييد مي آردند.‏ بنا بر اين سه وظيفهء عمده را پارلمان دارد آه عبارتند از ساختن قوانين،‏ غور و بررسي بودجه و قوانين مالي و سوم بررسي برنامه هاي انكشافي دولت.‏ پارلمان اينكار ها را از طريق آميسيونها و يا تماسهايي آه با دولت ميگيرد در جلسات عمومي و مباحثات عمومي انجام مي دهد.‏ اين آار ها خارج از تصادمات سياسي و يا نظارت سياسي پارلمان مي باشند.‏ مسئله ديگر،‏ پارلمان به حيث يك ارگاني آه خودش بايد مديريت اش را بر عهده بگيرد و مسايل خود را نيز بايد اداره بكند.‏ براي اينكار هم يك نظم و ترتيبي بكار است.‏ تقسيمات آميسونها،‏ معاونين و اگر احزاب سياسي باشند،‏ گروپهاي سياسي بايد تشكيل شوند.‏ حتماً‏ در يك پارلمان بايد احزاب سياسي باشند تا بتوانند گروپهاي سياسي را در پارلمان تشكيل بدهند.‏ اگر نباشند،‏ پس به چه ترتيبي از ميان اعضاي انفرادي پارلمان،‏ ترآيب آميسيونهاي پارلمان درست شود؟ البته اينجا سخنرانان قبلي در مورد آميسيونهاي دايمي يا Standing Committee ها آه در انگلستان و امريكا آه يك عمر آوتاه هستند بحث شد.‏ همچنين در مورد آميسيونهاي خاص يا دارند.‏ البته در آنار اين آميسيونها،‏ يك نوع ديگر از آميسيونها نيز هستند بنام آميسيونهاي تحقيق آه در امريكا بنام آميسيونهاي هيرينگ Hearing Commission ياد مي شود.‏ اين آميسيونهاي تحقيق در اروپا زياد معمول نيست،‏ ولي در امريكا زياد معمول است.‏ آميسيونهاي تحقيق بخاطر بعضي پيشامد هاي نادرستي آه در اجراآت حكومت ديده مي شود و ايجاب يك بررسي دقيق را مي نمايد؛ تشكيل مي شوند.‏ مثال هاي ان هم آميسيونهاي تحقيق در قضيهء واتر گيت،‏ قضيهء بيل آلنتون و است اين آميسيونهاي تحقيق در قانون اساسي ما به يك ترتيبي آمده است.‏ مسئوليت رييس جمهور ما در ماده اي ۶٩ تذآر داده شده است،‏ يك مسئوليت جزايي است آه در آنجا تذآر داده شده است خيانت ملي،‏ جرايم ضد بشري و اينهاست.‏ اين يك نشانهء ديگريست از اينكه قانون اساسي افغانستان،‏ ملهم از قانون اساسي امريكا است زيرا مسئوليت سياسي را براي رييس جمهور قبول نكرده ولي تنها مسئوليت جزايي را قبول آرده است.‏ يعني يك رييس دولت ما در صورتيكه مرتكب جرم عادي شود،‏ آه وخيم تلقي گردد،‏ يعني در سطح جنابات باشد،‏ يا در سطح حقوق بشر باشد،‏ به نحويكه اگر اين جرم تثبيت شود،‏ شايستگي وي را براي مقام رياست جمهوري صدمه مي رساند.‏ و براي آن هم يك طرز العمل بسيار خاصي در قانون اساسي پيش بيني شده است آه بر اساس آن،‏ عزل و يا ابقاء رييس جمهور در مقامش مطرح مي شود.‏ من تأآيد ميكنم آه اين مسئله فقط شامل قضاياي جزايي مي شود.‏ خود لفظ انگليسي Impeachment آه به فرانسوي هم به آن پِشي مي گويند،‏ بمعناي گناه و تقصير جزايي است.‏ بنا بر اين مادهء قانون اساسي ما هم مربوط به همين مسئلهء Impeachment است آه بر اساس آن مي تواند يك رييس جمهور عزل شود.‏ ولي اين قطعاً‏ آافي نيست،‏ براي اينكه،‏ تمام آار هاي سياسي ديگري را آه رييس جمهور ميكند،در قانون اساسي براي آن هيچ جوابي وجود ندارد آه پارلمان از آدام راه مي تواند مسئوليت رييس جمهور را در امور سياسي مطرح بكند؟ اگر مثلا رييس جمهور يك يادداشت تفاهم را با يك آشور ديگر امضا ميكند و اين يادداشت تفاهم يك سلسله پيامد هايي سر مقدرات و حاآميت ملي افغانستان داشته باشد،سر سياست افغانستان،سر منطقه،‏ سر همسايه ها؛ در اينطور يك مورد پارلمان افغانستان چيزي آرده نمي تواند.‏ Ad hoc commissions نيز بحث شد.‏ . ... ۶٩ ياد داشت تفاهم يا ،Memorandum يك ميثاق بين المللي نيست آه از صلاحيت هاي پارلمان شناخته شود.‏ يك معاهده نيست.‏ بلكه يك چيز بسيار بين البين،‏ اجرايوي و دپلماتيك است آه در آغاز آار بعنوان مقدمهء آار است.‏ تبادلهء مموراندوم بين دو آشور،بار آورندهء تعهدات بين المللي نيست.‏ يك نوع تفاهم است در يك موقع معيين راجع به يك سلسله آار هايي است آه براي دو طرف مهم جلوه مي آند و مي خواهنددر ان مورد با يكديگر،يك همكاري مشترك داشته باشند.‏ بسيار امكان دارد آه اينطور يك يادداشت تفاهم اصلا به پارلمان نرود زيرا ميثاق نيست آه جزو وظايف پارلمان باشد.‏ به هر حال اگر رييس جمهور از مشي سياسي آلي آه پارلمان براي مملكت تعيين ميكند،عدول نمايد،‏ پارلمان هيچ وسيلهء در اختيار خود ندارد آه با رييس جمهور چكار بكند.‏ رييس جمهور را مسئول قرار داده نمي تواند،‏ عزل آرده نمي تواند و متهم آرده نمي تواند.‏ اين از مواردي است آه بالقوه مي تواند وسيلهء بحران در روابط بين دو نهاد اساسي يعني حكومت و پارلمان شود.‏ اين شكل سيستم سياسي رياستي آه از نظام سياسي امريكا اقتباس گرديده است،‏ اما در نظام امريكا ده ها وسيلهء فشار آانگرس بر رييس جمهور وجود دارد آه در قانون اساسي ما آن موارد پيش بيني نشده است.‏ خود همين آميسيونها در امريكا فوق العاده مقتدر هستند.‏ آانگرس هم مقتدر است و راه قطع بودجه و مصارف را دارد.‏ گروه هاي فشار،‏ لابي ها و افكار عمومي در مطبوعات و تلويزيون و راديو؛ همگي وسايل اعمال آنترول
Page 2 and 3:
آنفرانس:‏ افغانستا
Page 4 and 5:
□ ٣ افغانستان و پار
Page 6 and 7:
-٢ -٣ فهرست مطالب فص
Page 8 and 9:
□ ٧ افغانستان و پار
Page 10 and 11:
□ ٩ افغانستان و پار
Page 12 and 13:
نگرشی بر سير تاريخی
Page 14 and 15:
□ ١٣ افغانستان و پا
Page 16 and 17:
□ ١٥ افغانستان و پا
Page 18 and 19:
□ ١٧ افغانستان و پا
Page 20 and 21:
□ ١٩ افغانستان و پا
Page 22 and 23:
□ ٢١ افغانستان و پا
Page 24 and 25:
ناي □ ٢٣ افغانستان
Page 26 and 27:
ندي □ ٢٥ افغانستان
Page 28 and 29:
ص،‏ □ ٢٧ افغانستان
Page 30 and 31:
□ ٢٩ افغانستان و پا
Page 32 and 33:
□ ٣١ افغانستان و پا
Page 34 and 35:
□ ٣٣ افغانستان و پا
Page 36 and 37:
□ ٣٥ افغانستان و پا
Page 38 and 39:
□ ٣٧ افغانستان و پا
Page 40 and 41:
□ ٣٩ افغانستان و پا
Page 42 and 43:
□ ٤١ افغانستان و پا
Page 44 and 45:
□ ٤٣ افغانستان و پا
Page 46 and 47:
□ ٤٥ افغانستان و پا
Page 48 and 49:
□ ٤٧ افغانستان و پا
Page 50 and 51:
□ ٤٩ افغانستان و پا
Page 52 and 53:
□ ٥١ افغانستان و پا
Page 54 and 55:
□ ٥٣ افغانستان و پا
Page 56 and 57:
□ ٥٥ افغانستان و پا
Page 58 and 59:
□ ٥٧ افغانستان و پا
Page 60 and 61:
□ ٥٩ افغانستان و پا
Page 62 and 63:
□ ٦١ افغانستان و پا
Page 64 and 65:
□ ٦٣ افغانستان و پا
Page 66 and 67:
□ ٦٥ افغانستان و پا
Page 68 and 69:
□ ٦٧ افغانستان و پا
Page 70 and 71:
□ ٦٩ افغانستان و پا
Page 72 and 73:
□ ٧١ افغانستان و پا
Page 74 and 75:
□ ٧٣ افغانستان و پا
Page 76 and 77:
دموکراسي افغانی يا
Page 78 and 79:
□ ٧٧ افغانستان و پا
Page 80 and 81:
ص ، □ ٧٩ افغانستان
Page 82 and 83:
ماهيت نظام و رعايت
Page 84 and 85:
□ ٨٣ افغانستان و پا
Page 86 and 87:
□ ٨٥ افغانستان و پا
Page 88 and 89:
□ ٨٧ افغانستان و پا
Page 90 and 91:
□ ٨٩ افغانستان و پا
Page 92 and 93:
□ ٩١ افغانستان و پا
Page 94 and 95:
□ ٩٣ افغانستان و پا
Page 96 and 97:
انتخابات پارلماني
Page 98 and 99:
□ ٩٧ افغانستان و پا
Page 100 and 101:
□ ٩٩ افغانستان و پا
Page 102 and 103:
□ ١٠١ افغانستان و پ
Page 104 and 105:
□ ١٠٣ افغانستان و پ
Page 106 and 107:
□ ١٠٥ افغانستان و پ
Page 108 and 109:
□ ١٠٧ افغانستان و پ
Page 110 and 111:
□ ١٠٩ افغانستان و پ
Page 112 and 113:
افغانستان در آستا
Page 114 and 115:
□ ١١٣ افغانستان و پ
Page 116 and 117: □ ١١٥ افغانستان و پ
Page 118 and 119: □ ١١٧ افغانستان و پ
Page 120 and 121: □ ١١٩ افغانستان و پ
Page 122 and 123: □ ١٢١ افغانستان و پ
Page 124 and 125: □ ١٢٣ افغانستان و پ
Page 126 and 127: فصل چهارم طرز العمل
Page 128 and 129: □ ١٢٧ افغانستان و پ
Page 130 and 131: □ ١٢٩ افغانستان و پ
Page 132 and 133: □ ١٣١ افغانستان و پ
Page 134 and 135: □ ١٣٣ افغانستان و پ
Page 136 and 137: □ ١٣٥ افغانستان و پ
Page 138 and 139: □ ١٣٧ افغانستان و پ
Page 140 and 141: □ ١٣٩ افغانستان و پ
Page 142 and 143: □ ١٤١ افغانستان و پ
Page 144 and 145: □ ١٤٣ افغانستان و پ
Page 146 and 147: □ ١٤٥ افغانستان و پ
Page 148 and 149: □ ١٤٧ افغانستان و پ
Page 150 and 151: □ ١٤٩ افغانستان و پ
Page 152 and 153: □ ١٥١ افغانستان و پ
Page 154 and 155: □ ١٥٣ افغانستان و پ
Page 156 and 157: □ ١٥٥ افغانستان و پ
Page 158 and 159: □ ١٥٧ افغانستان و پ
Page 160 and 161: □ ١٥٩ افغانستان و پ
Page 162 and 163: پروفيسر قاسم فاضلي
Page 164 and 165: □ ١٦٣ افغانستان و پ
Page 168 and 169: □ ١٦٧ افغانستان و پ
Page 170 and 171: □ ١٦٩ افغانستان و پ
Page 172 and 173: □ ١٧١ افغانستان و پ
Page 174 and 175: □ ١٧٣ افغانستان و پ
Page 176 and 177: □ ١٧٥ افغانستان و پ
Page 178 and 179: □ ١٧٧ افغانستان و پ
Page 180 and 181: □ ١٧٩ افغانستان و پ
Page 182 and 183: □ ١٨١ افغانستان و پ
Page 184 and 185: □ ١٨٣ افغانستان و پ
Page 186 and 187: □ ١٨٥ افغانستان و پ
Page 188 and 189: □ ١٨٧ افغانستان و پ
Page 190 and 191: □ ١٨٩ افغانستان و پ
Page 192 and 193: □ ١٩١ افغانستان و پ
Page 194 and 195: □ ١٩٣ افغانستان و پ
Page 196: □ ١٩٥ افغانستان و پ
show all

Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ï­ïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ïïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi