Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ïïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi

More documents

Recommendations

Info

□ ٨٣ افغانستان و پارلمان نمايندگي،‏ مساهمت و نظارت سياسي در پارلمان آينده افغانستان (٩٨ در بودجه،‏ دخل و خرج دولت مشخص ميگردد.‏ چون درآمد اصلی دخل از منبع ماليه تأمين ميگردد،‏ و ماليه از محصول کار و زحمت مردم بدست میآيد،‏ از آنرو در جوامع ديموکراتيک نمايندگان مردم سعی میورزند بار ماليه افزايش نيآبد.‏ در اينصورت قوه اجرائيه،‏ بغرض تكافوی مصارفش به قرضههای داخلی و خارجی رجوع میکند.‏ در شرايط کنونی،‏ قرضه خارجی در افغانستان،‏ برجستگی دارد،‏ و توسل به قرضههای داخلی نسبت نامساعدت بازار اقتصادی قابل تجويز نمیباشد.‏ مضاف بر آن،‏ مقروضيت دولت،‏ در نهايت،‏ مقروضيت فرد فرد مردم محسوب میشود.‏ قانون اساسی افغانستان تصويب بودجه و قروض را از اختيار پارلمان شناخته است.‏ مضاف برآن،‏ از ضرورت قانون درين مورد تذکر ميدهد و باين ترتيب به نظارت قانون اعتبار بيشتری ميدهد،‏ چون نافذ شدن قوانين تابع طرزالعملهائی است که در خود قانون اساسی پيشبينی شده است.‏ بصورت اخص،‏ موارديكه لازم است در تهيه طرح بودجه از طرف حکومت رعايت گردد در قانون اساسی تعين شده است.‏ گرچه در احکام قانون اساسی ‏(مواد ‎٩٧‎و نقاضت وجود دارد،‏ امّا معلوم میشود که طرح قانون بودجه ابتداء در سنا ‏(مشرانو جرگه)‏ بررسی ميگردد.‏ از طرفی ما ميدانيم که سنای آينده با تنقيص ثلث اعضای آن،‏ در نقاضت با قانون اساسی داير میشود.‏ توضيح بيشتر اين مطلب بيک بحث جداگانه ضرورت دارد.‏ در کشورهای مترقی،‏ ضوابطی وجود دارد که به تأسی از آنها اصول ديموکراسی در طرح بودجه رعايت ميگردد.‏ چنانچه بودجه هر سال ترتيب ميگردد و هيچ مصرفی گنجانيده نمیشود مگر آنکه منبع عايدش همزمان پيشبينی گردد.‏ در عين حال،‏ نيازهای که در بودجه درج میشود،‏ دقيقاً‏ بررسی ميگردد تا از مخارج بيجا جلوگيری شود.‏ رويهمرفته،‏ گسترش وظايف دولت و تخنيکی شدن اين وظايف نقش نهادهای اجرائيوی را در تهيه و تطبيق طرح بودجه برجستهتر ساخته است.‏ بودجه با مسئله انکشاف اقتصادی،‏ از جمله سياست پولی،‏ انفلاسيون(تورم)،‏ توليدات ناخالص ملی رابطه دقيق دارد.‏ در نظام رياستی اضلاع متحده امريکا،‏ نظارت سياسی بر نهاد اجرائيوی از طريق نظارت بر بودجه صورت میگيرد.‏ اغلباً‏ رياست جمهوری منظوری مصارف نظامیاش را از پارلمان تقاضا میکند و پارلمان میتواند با خودداری از اعطای اعتبارات پولی،‏ جلو سياست جهت نامطلوب رياست جمهوری را بگيرد.‏ اگر در بين دو نهاد اختلافی رخ دهد،‏ مداخله محکمه عالی به نزاع پايان میدهد.‏ در نظام هيبريد ‏(نظام دورگه يا نظام ترآيبي و مخلوط)‏ افغانستان،‏ بايد انتظار کشيد،‏ زيرا قيافه پارلمان آينده و حضور احزاب سياسی بوضاحت مشاهده نمیگردد.‏ در شرايط کنونی که عوايد دولت از منابع کمکهای خارجی تهيه ميگردد،‏ به استقلال عمل پارلمان نمیشود اتکاء کرد.‏ در آيندههای قريب نيز تصور نمیرود که ماليه منبع اصلی مصارف بودجوی دولت را تشکيل دهد و مسئله رابطه بين مردم و نمايندگانشان ازين زاويه مطرح گردد.‏ همچنان معلوم نيست که سمت و جهتگيری مصارف چگونه تعين خواهد شد.‏ آيا در برنامههای آينده دولت به مکتب و آکادمی،‏ به هنر و موسيقی و تربيت بدنی و اشتغال جوانان توجيه ميگردد و يا به مدرسه و خانقاه و فرو نشاندن مطالبات سنتی و کهنهگرائی؟ ‎٢‎ کميسيونهای تحقيق و جلسات استماع رسيدگی به شکايات از مراجع اجرائيه بيشتر يک عرف سياسی انگلوساکسون و مخصوصاً‏ اضلاع متحده امريکاست.‏ درين کشور داير کردن کميسيونهای تحقيق و جلسات استماع توسط کنگرس دلالت به فعال بودن ميکانيزمهای ديموکراتيک مینمايد.‏ از خلال رسيدگی کميسيونها و جلسات استماع ،(Hearings) نه تنها به کار مقامات اجرائيه بازنگری صورت میگيرد،‏ بلکه با استفاده از اطلاعاتی که گردآوری میشود،‏ در امر تدوين قوانين بهبود دست میدهد.‏ همچنان به آگاهی عامه پرداخته میشود.‏ داير کردن کميسيونهای تحقيق همچنان نشانهای است از خاصيت قضائی پارلمانها که در بدو امر انديشه اصلی آنها را تشکيل ميداد.‏ در کشوری مانند فرانسه،‏ قبل از انقلاب ١٧٨٩، پارلمانها صرفاً‏ به رسيدگی قضائی شکايات مشغول بودند.‏ در افغانستان تحت نظام سلطنتی،‏ قبل از قانون اساسی ١٩۶۴، بخش مهمی از وظايف شوری را رسيدگی به شکايات و عرايض مردم تشکيل ميداد.‏ مستثنی از انگلستان که در آن کميسيونهای تحقيق بنام Committee) Select‏)وجود دارد،‏ در فرانسه و آلمان باين مسئله کم توجه ميگردد،‏ و اين نوع نظارت طرفداران زيادی ندارد.‏ ايطاليه يگانه کشور اروپائی (Continental) است که در آن کميسيونهای تحقيق به وفرت ديده شده و اين بخاطری است که تضادهای اجتماعی درين کشور زياد اند و شبکههای مخفی و تروريزم در بعضی مواقع سبب آزار و اذيت عامه ميشده است.‏ مطلب جالب ديگر اصطکاکی است که بين پارلمانها بحيث مراجع تحقيق و سمع شکايات و ارگانهای قضائی،‏ به حيث منابع داوري،‏ رخ ميدهد.‏ در بعضی موارد پارلمان به اجراءآتي دست میزند که سؤالات حقوقی و قضائی را مطرح میسازند.‏ احضار شهود يا تحديد يا سلب آزادی اشخاص بغرض پرس و پال،‏ به عملکرد قضائی نزديک
□ ٨٤ افغانستان و پارلمان آانون مطالعات و پژوهش هاي افغانستان میشود.‏ نزاعی که ازين عملکرد خلق میشود به اصل تفکيک قوا تماس میگيرد.‏ در عمل ديده شده که در چنين حالات به محکمه قانون اساسی رجوع شود و نظر آن حاصل گردد.‏ قانون اساسی جمهوری اسلامی افغانستان وظيفه بررسی و مطالعه اعمال حکومت را به کميسيون خاصی سپرده است که از طرف ولسی جرگه يعنی مجلس نمايندگان تعيين مي گردد.‏ درين مورد نيز بايد انتظار آشيد و مشاهده آرد آه نظارت به اين شکل در عمل چگونه پياده میشود.‏ البته از همين حالا نمیتوان زياده خوشبين بود،‏ زيرا بحران چند دهه اخير،‏ اختلافات قومی و مذهبی و کدورتها را افزايش بخشيده،‏ به نحوی که اگر در مقررات داخلی ولسی جرگه محدوديتهائی وضع نگردد،‏ کميسيونهای خاص تحقيق به ادارات سارنوالي مبدل خواهد شد.‏ نتيجه:‏ افغانستان در زمينه پارلمانتريزم تجارب طولانی دارد.‏ فکر ايجاد پارلمان با مطالبات مشروطهخواهی رشد نمود.‏ تحول ناکام لويه جرگهها،‏ اميرامان اله خان،‏ پادشاه اصلاح طلب را واداشت که به عصری ساختن دولت و نهادهای ديموکراتيک توجه کند.‏ در عمل،‏ شوری ملی در عصر پادشاهی محمد نادرشاه تأسيس گرديد.‏ ازين تجارب در قانون اساسی جمهوری اسلامی افغانستان برمبنای توافقات بُن استفاده بعمل نيامد و بنا بر عوامل مقطعی به رژيم رياستی که سابقه تاريخی در افغانستان نداشت رجوع برده شد.‏ ازين تلاش يک نظام هيبريد بوجود آمد.‏ پارلمانها در گذشته به موازات ماهيت رژيم عمل نمودهاند.‏ در آينده نيز چنين خواهد بود.‏ توقع آنست که رسالت پارلمان حفظ شود و بلکه رشد نمايد.‏ در چهارچوب قانون اساسی جمهوری اسلامی افغانستان و جايگاه خاص بنيادگرائی دينی طی ادارات موقت و انتقالی،‏ بيم آن میرود که پارلمان آينده در بهترين حالات،‏ به شوری اهل حل و عقد،‏ يعنی يک پديده نامشخص و نامأنوس با فرهنگ سياسي افغانستان تبديل شود.‏ / خاتمه پروفيسر قاسم فاضلي بيانيهء شفاهي در آنفرانس ‏(بخش اول)‏ تشكر از جناب رييس صاحب مجلس و تشكر از جناب زيوري آه زمينه را مساعد ساختند آه ما به اين آنفرانس بياييم.‏ در اين جلسه برخي دوستان قديمي خود را ديديم و نيز بعضي از ذواتي را آه نمي شناختيم،‏ افتخار آشنايي شان را پيدا آرديم.‏ از جناب سفير صاحب هم تشكر مي آنيم آه به اين مجلس آمدند و ما به ديدن ايشان هم نايل گرديديم.‏ من از ابتداي عمليهء صلح بن،‏ عليرغم داشتن فرصت براي مقامات اجرايي،‏ همواره در نظر داشتم تا در ساختن قانون اساسي افغانستان اگر بتوانم نقشي داشته و سهم خود را اداء نمايم.‏ ولي متأسفانه نشد و با وجوديكه من عضو آميسيون تسويد قانون اساسي بودم و تا آخرين مراحل هم همراه آقاي آرزي در تعيين اعضاي آميسيون شريك بودم،‏ ولي پيشامد طوري شد آه نخواستم بحيث عضو در آميسيون تسويد قانون اساسي سهم بگيرم.‏ فلهذا،‏ از همان روز مقاطعه صورت گرفت.‏ پسانترها،‏ وقتي حوادث بعدي را ديدم،‏ فهميدم اگر در آنوقت مقاطعه نمي آردم،‏ دلايل ديگري بوجود مي آمد آه مرا وادار به مقاطعه مي آرد،‏ زيرا آن وقايع مطابق خواست و برنامهء من بعد از بيست و چند سال تلاش و قرباني نبودند.‏ بعد از بيرون شدن از افغانستان و برگشت به فرانسه،‏ خواستم تا از طريق علمي و آارشناسي و با تهيه يك آتاب در مورد جريانات عمومي سياسي افغانستان از عمليه صلح بن به اينطرف،‏ به افغانستان دلبستگي و وابستگي خود را تبارز بدهم؛ تا توسط نسل هاي آينده ديده شود آه اين پروسهء صلح چي بود،‏ ملل متحد چه نقش بازي آرد،پادشاه سابق افغانستان سي سال بعد از آن حوادث چه نقش بازي آرد،‏ نقشي را آه مسعود بزرگ بازي آرد،‏ بخاطر دارم تلاشهايي آه در بين روم و جبههء متحد اسلامي شد و بالاخره حادثهء نهم و يازدهم سپتمبر،...‏ تمام اين مسايل زمينه مساعدي را فراهم ساخت آه معضلهء افغانستان بالاخره از بن بست برآيد.‏ در حاليكه ما و شما مي فهميديم و ما خود ما در روم هم مي فهميديم آه لويه جرگه يك چيز عملي نيست و در آن شرايط نمي توانست عملي شود.‏ ما در ماه هاي آخر،‏ خود ما هم راجع به لويه جرگه مشكوك شده بوديم،‏ اگر ١١ سپتمبر صورت نمي گرفت.‏ ١١ سپتمبر بود آه راه را گشود و برنامهء روم را يك چيز قابل قبول براي ملل متحد و براي امريكا ساخت.‏ زيرا آن آاري را آه آنها مي خواستند بكنند،‏ ما قبلاً‏ در روم آرده بوديم.‏ در طي اجلاس هاي روم،‏ قدمهايي را آه بعداً‏ بنام لويه جرگه اضطراري و اداره موقت و...‏ برداشته شد،همه اش در روم طرح شده بود.‏ آقاي لخضر براهيمي هم گفت آه ما همان چيز هايي را آرديم آه شما قبلاً‏ ترتيب آرده بوديد.‏ فلهذا،‏ ملت افغانستان از توافقات بن،‏ به يك معنا يعني به معناي فني،‏ بيرون
Page 2 and 3:
آنفرانس:‏ افغانستا
Page 4 and 5:
□ ٣ افغانستان و پار
Page 6 and 7:
-٢ -٣ فهرست مطالب فص
Page 8 and 9:
□ ٧ افغانستان و پار
Page 10 and 11:
□ ٩ افغانستان و پار
Page 12 and 13:
نگرشی بر سير تاريخی
Page 14 and 15:
□ ١٣ افغانستان و پا
Page 16 and 17:
□ ١٥ افغانستان و پا
Page 18 and 19:
□ ١٧ افغانستان و پا
Page 20 and 21:
□ ١٩ افغانستان و پا
Page 22 and 23:
□ ٢١ افغانستان و پا
Page 24 and 25:
ناي □ ٢٣ افغانستان
Page 26 and 27:
ندي □ ٢٥ افغانستان
Page 28 and 29:
ص،‏ □ ٢٧ افغانستان
Page 30 and 31:
□ ٢٩ افغانستان و پا
Page 32 and 33:
□ ٣١ افغانستان و پا
Page 34 and 35: □ ٣٣ افغانستان و پا
Page 36 and 37: □ ٣٥ افغانستان و پا
Page 38 and 39: □ ٣٧ افغانستان و پا
Page 40 and 41: □ ٣٩ افغانستان و پا
Page 42 and 43: □ ٤١ افغانستان و پا
Page 44 and 45: □ ٤٣ افغانستان و پا
Page 46 and 47: □ ٤٥ افغانستان و پا
Page 48 and 49: □ ٤٧ افغانستان و پا
Page 50 and 51: □ ٤٩ افغانستان و پا
Page 52 and 53: □ ٥١ افغانستان و پا
Page 54 and 55: □ ٥٣ افغانستان و پا
Page 56 and 57: □ ٥٥ افغانستان و پا
Page 58 and 59: □ ٥٧ افغانستان و پا
Page 60 and 61: □ ٥٩ افغانستان و پا
Page 62 and 63: □ ٦١ افغانستان و پا
Page 64 and 65: □ ٦٣ افغانستان و پا
Page 66 and 67: □ ٦٥ افغانستان و پا
Page 68 and 69: □ ٦٧ افغانستان و پا
Page 70 and 71: □ ٦٩ افغانستان و پا
Page 72 and 73: □ ٧١ افغانستان و پا
Page 74 and 75: □ ٧٣ افغانستان و پا
Page 76 and 77: دموکراسي افغانی يا
Page 78 and 79: □ ٧٧ افغانستان و پا
Page 80 and 81: ص ، □ ٧٩ افغانستان
Page 82 and 83: ماهيت نظام و رعايت
Page 86 and 87: □ ٨٥ افغانستان و پا
Page 88 and 89: □ ٨٧ افغانستان و پا
Page 90 and 91: □ ٨٩ افغانستان و پا
Page 92 and 93: □ ٩١ افغانستان و پا
Page 94 and 95: □ ٩٣ افغانستان و پا
Page 96 and 97: انتخابات پارلماني
Page 98 and 99: □ ٩٧ افغانستان و پا
Page 100 and 101: □ ٩٩ افغانستان و پا
Page 102 and 103: □ ١٠١ افغانستان و پ
Page 104 and 105: □ ١٠٣ افغانستان و پ
Page 106 and 107: □ ١٠٥ افغانستان و پ
Page 108 and 109: □ ١٠٧ افغانستان و پ
Page 110 and 111: □ ١٠٩ افغانستان و پ
Page 112 and 113: افغانستان در آستا
Page 114 and 115: □ ١١٣ افغانستان و پ
Page 116 and 117: □ ١١٥ افغانستان و پ
Page 118 and 119: □ ١١٧ افغانستان و پ
Page 120 and 121: □ ١١٩ افغانستان و پ
Page 122 and 123: □ ١٢١ افغانستان و پ
Page 124 and 125: □ ١٢٣ افغانستان و پ
Page 126 and 127: فصل چهارم طرز العمل
Page 128 and 129: □ ١٢٧ افغانستان و پ
Page 130 and 131: □ ١٢٩ افغانستان و پ
Page 132 and 133: □ ١٣١ افغانستان و پ
Page 134 and 135:
□ ١٣٣ افغانستان و پ
Page 136 and 137:
□ ١٣٥ افغانستان و پ
Page 138 and 139:
□ ١٣٧ افغانستان و پ
Page 140 and 141:
□ ١٣٩ افغانستان و پ
Page 142 and 143:
□ ١٤١ افغانستان و پ
Page 144 and 145:
□ ١٤٣ افغانستان و پ
Page 146 and 147:
□ ١٤٥ افغانستان و پ
Page 148 and 149:
□ ١٤٧ افغانستان و پ
Page 150 and 151:
□ ١٤٩ افغانستان و پ
Page 152 and 153:
□ ١٥١ افغانستان و پ
Page 154 and 155:
□ ١٥٣ افغانستان و پ
Page 156 and 157:
□ ١٥٥ افغانستان و پ
Page 158 and 159:
□ ١٥٧ افغانستان و پ
Page 160 and 161:
□ ١٥٩ افغانستان و پ
Page 162 and 163:
پروفيسر قاسم فاضلي
Page 164 and 165:
□ ١٦٣ افغانستان و پ
Page 166 and 167:
□ ١٦٥ افغانستان و پ
Page 168 and 169:
□ ١٦٧ افغانستان و پ
Page 170 and 171:
□ ١٦٩ افغانستان و پ
Page 172 and 173:
□ ١٧١ افغانستان و پ
Page 174 and 175:
□ ١٧٣ افغانستان و پ
Page 176 and 177:
□ ١٧٥ افغانستان و پ
Page 178 and 179:
□ ١٧٧ افغانستان و پ
Page 180 and 181:
□ ١٧٩ افغانستان و پ
Page 182 and 183:
□ ١٨١ افغانستان و پ
Page 184 and 185:
□ ١٨٣ افغانستان و پ
Page 186 and 187:
□ ١٨٥ افغانستان و پ
Page 188 and 189:
□ ١٨٧ افغانستان و پ
Page 190 and 191:
□ ١٨٩ افغانستان و پ
Page 192 and 193:
□ ١٩١ افغانستان و پ
Page 194 and 195:
□ ١٩٣ افغانستان و پ
Page 196:
□ ١٩٥ افغانستان و پ
show all

Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ï­ïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

Ø§ï»ï»ïºï»§ïº´ïºïºÙ Ù ïïºØ±ï»ï»¤ïºÙ - ketab farsi