Vergleich bauvertraglicher Regelungsmechanismen - Lehrstuhl für ...

Kapitel 3 Bedarf der Optimierung in der Projektabwicklung
3 Bedarf der Optimierung in der Projektabwicklung
3.1 Allgemeine Beschreibung der Situation in der Bauwirtschaft
3.1.1 Veränderung der Auftragsstruktur seit Entstehung der VOB
Die Anforderungen bei der Ausführung von Projekten der Bauwirtschaft haben sich im Vergleich
zum frühen 20. Jahrhundert, dem zeitlichen Ursprung der VOB, maßgeblich verändert.
Neben den technischen Entwicklungen, die im 20. Jahrhundert eine Veränderung der
Konzeption und Bauart sowie insbesondere auch der Größe von Bauwerken (Immobilien)
ermöglicht haben, bewirken die gestiegenen Anforderungen der Auftraggeber an eine komplette
Dienstleistung der Auftragnehmer eine veränderte Projektorganisation auf der
Auftragnehmerseite.
Um 1930 wurden die Baumaßnahmen im Wesentlichen durch eine Einzelgewerkvergabe
abgewickelt, bei der die Verantwortung für die Zusammenführung der einzelnen Gewerke beim
Auftraggeber lag. Dementsprechend ist auch die VOB aufgebaut, die als vorherrschende
Vergütungsform diejenige des Einheitspreisvertrags in § 5 Nr. 1 VOB/A sowie § 2 Nr. 2 VOB/B
berücksichtigt. In der ersten Fassung der VOB aus dem Jahr 1926 wurde hinsichtlich der
Vergabe in § 4 VOB/A „Vergebung nach Losen, Gesamtvergebung“ definiert:
„1. Bauleistungen sollen so vergeben werden, daß eine einheitliche Ausführung und zweifelsfreie
umfassende Gewährleistung erreicht wird; sie sind daher mit den zur Leistung gehörigen
Lieferungen zu vergeben, wenn nicht die Verkehrssitte dem entgegensteht.
2. Besonders umfangreiche Leistungen sind möglichst in Lose zu teilen (Teillose).
3. Leistungen verschiedener Handwerks- oder Gewerbezweige sind in der Regel nach diesen
getrennt zu vergeben (Fachlose).
4. Gemeinsame Vergebung kann stattfinden bei geringem Umfang der Gesamtleistung oder
einzelner Teilleistungen, ferner wenn die Art der Leistung oder eine einheitliche Gewährleistung
es erfordert sowie wenn dadurch ein erheblicher Vorteil für den Auftraggeber zu erwarten ist.
5. An einen Generalunternehmer dürfen die sämtlichen zu einem Bau gehörigen Leistungen nur
vergeben werden, wenn örtliche Verhältnisse oder andere wichtige Gründe die Vergebung nach
Fachlosen untunlich erscheinen lassen. Der Generalunternehmer ist zu verpflichten, bei der
Weitervergebung von Leistungen die Verdingungsordnung für Bauleistungen zugrunde zu legen.“
§ 4 Nr. 3 VOB/A (1926) zeigt, dass die Vergaben für unterschiedliche Gewerbezweige
regelmäßig getrennt zu erfolgen haben. Nur in Ausnahmefällen, sofern die Umstände keine
andere Ausführung als möglich erscheinen lassen, dürfen Leistungen an Generalunternehmer
vergeben werden. Auch die in der heutigen Fassung aktuelle VOB (2006) schreibt in § 4 Nr. 2
und 3 VOB/A vor, umfangreiche Baumaßnahmen in einzelnen Losen (Abschnitten) und
Gewerken getrennt zu vergeben.
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