Agrarstrukturelle Wirkungen der Hofabgabeklausel ... - vTI - Bund.de

Kapitel 7 Ergebnisse und Schlussfolgerungen 99
Beispiele Polen, Finnland und Österreich und der hohe Anteil jüngerer Betriebsinhaber in
diesen Ländern verdeutlichen jedoch, dass eine günstige Altersstruktur der Betriebsinhaber
in der Landwirtschaft auch ohne rigides Hofabgabeerfordernis erreicht werden kann,
wobei, wie das Beispiel Österreich zeigt, hierfür sonstige Bedingungen oder Anreize maßgeblich
sein können, was nicht für alle Länder im Einzelnen untersucht werden konnte.
Möglicherweise liegt in der Sicherstellung von Alterseinkünften durch diese Systeme, also
durch Institutionen zur Sicherung von Alterseinkünften außerhalb des landwirtschaftlichen
Betriebes, ein wichtiger, die frühzeitige Betriebsabgabe insgesamt unterstützender Faktor.
Das Vereinigte Königreich als Land mit einer eher ungünstigen Altersstruktur, in dem die
Alterseinkünfte der Landwirte primär aus dem Betrieb und privater Vorsorge sichergestellt
werden, bietet hierzu ein Gegenbeispiel. Das deutsche System nimmt unter den untersuchten
ENASP-Ländern insofern eine Sonderrolle ein, als die AdL lediglich als Teilsicherung
konzipiert ist. Ein genauer Vergleich der unterschiedlichen rentenrechtlichen
Rahmenbedingungen in Deutschland und Österreich ergab, dass die österreichischen Konditionen
eine frühzeitige Abgabe des Betriebes noch vor Erreichen des Regelrentenalters
so attraktiv machen, dass aus den positiven österreichischen Erfahrungen mit der Abschaffung
der HAK dort keine Rückschlüsse auf die Folgen eines vergleichbaren Schritts in
Deutschland gezogen werden können.
Abgabeverhalten und Flächenmobilisierung beim AdL-Rentenzugang 2011
In Kapitel 3 wurde das Abgabeverhalten und die Flächenmobilisierung bei Landwirten
bei einer Stichprobe von 15 % der Rentenzugänge 2011 ausgewertet. Durch die Differenzierung
der Rentenzugänge nach Abgabearten konnte analysiert werden, welche der in
§ 21 ALG angebotenen Möglichkeiten, dem Hofabgabeerfordernis zu entsprechen genutzt
wurden und wie viel Fläche dabei mobilisiert wurde. Eine solche Differenzierung erscheint
wegen der unterschiedlich zu bewertenden agrarstrukturellen Wirkungen der Abgabearten
wesentlich.
Insgesamt konnten 1.166 Rentenzugänge des Jahres 2011 auf ihr Abgabeverhalten hin
untersucht werden, wobei 25.987 ha LF Eigentumsflächen mobilisiert wurden. Unter der
Annahme, die in der Stichprobe erfassten Fälle seien repräsentativ für die Gesamtheit der
AdL-Rentenzugänge im Jahr 2011, wäre mit dem Rentenzugang 2011 eine Eigentumsfläche
von insgesamt 172.106 ha LF oder 2,6 % der in der Bundesrepublik Deutschland
landwirtschaftlich genutzten Eigentumsfläche mobilisiert worden. Ausgehend von den in
der Stichprobe erfassten Pachtflächen wären hochgerechnet 113.598 ha LF oder 1,1 % der
gepachteten LF mobilisiert worden. Aufgrund der Rückgabe von Pachtflächen bereits im
Vorfeld der Rentenantragsstellung dürften die durch die HAK mobilisierten Flächen in der
Stichprobe aber nur teilweise erfasst worden sein.
Bezogen auf die Anzahl der Fälle war Verpachtung an Dritte mit 31 % die am häufigsten
genutzte Abgabeart, gefolgt von Eigentumsübertragungen in der Familie (25 %) und Verpachtungen
innerhalb der Familie (24 %). In Bezug auf die mobilisierte Fläche in ha LF