Agrarstrukturelle Wirkungen der Hofabgabeklausel ... - vTI - Bund.de

Abstract/Zusammenfassung iii
Die Ausgangsfrage nach der Rolle der HAK für die vergleichsweise günstige Altersstruktur
in der deutschen Landwirtschaft ist nicht eindeutig zu beantworten. Deutschland hat
einen deutlich geringeren Anteil von Betriebsleitern ab 65 Jahre als beispielweise Italien,
Spanien oder das Vereinigte Königreich. Die Beispiele Polen, Finnland und Österreich
und der im Vergleich zu Deutschland deutlich höhere Anteil jüngerer Betriebsinhaber in
diesen Ländern verdeutlichen jedoch, dass eine günstige Altersstruktur der Betriebsinhaber
in der Landwirtschaft auch ohne rigides Hofabgabeerfordernis erreicht werden kann.
Der Vergleich der unterschiedlichen rentenrechtlichen Rahmenbedingungen zwischen
Deutschland und Österreich ergab, dass die österreichischen Konditionen eine frühzeitige
Abgabe des Betriebs noch vor Erreichen der Regelaltersgrenze sehr attraktiv machen. Dabei
sind die Unterschiede zur deutschen Situation so gravierend, dass aus den österreichischen
Erfahrungen mit der Abschaffung der HAK nach 1993 keine Rückschlüsse auf die
Folgen eines vergleichbaren Schritts in Deutschland gezogen werden können. Möglicherweise
liegt in der Sicherstellung von Alterseinkünften durch Sozialversicherungssysteme,
d. h. durch Institutionen zur Sicherung von Alterseinkünften außerhalb des landwirtschaftlichen
Betriebs, ein wichtiger, die frühzeitige Betriebsabgabe insgesamt unterstützender
Faktor. Das deutsche System nimmt unter allen untersuchten ENASP-Ländern eine Sonderrolle
ein, weil die AdL als einziges Sicherungssystem lediglich als Teilsicherung konzipiert
ist.
In Kapitel 3 wird das Abgabeverhalten und die Flächenmobilisierung bei Landwirten in
Deutschland auf der Basis einer Stichprobe von 15 % der Rentenzugänge 2011 ausgewertet.
Insgesamt konnten 1.166 Rentenzugänge des Jahres 2011 auf ihr Abgabeverhalten hin
untersucht werden. Unter der Annahme, die in der Stichprobe erfassten Fälle seien repräsentativ
für die Gesamtheit der AdL-Rentenzugänge im Jahr 2011, ist mit dem Rentenzugang
2011 eine Eigentumsfläche von insgesamt 172.106 ha LF oder 2,6 % der in Deutschland
landwirtschaftlich genutzten Eigentumsfläche mobilisiert worden. Ausgehend von
den in der Stichprobe erfassten Pachtflächen wären hochgerechnet 113.598 ha LF oder
1,1 % der gepachteten LF mobilisiert worden. Aufgrund der Rückgabe von Pachtflächen
bereits im Vorfeld der Rentenantragsstellung dürften die durch die HAK mobilisierten
Flächen in der Stichprobe aber nur teilweise erfasst worden sein. Für die hier interessierenden
Zusammenhänge erscheint besonders wichtig, dass die agrarstrukturell besonders
positiv bewerteten Abgabeformen wie Eigentumsübertragungen (in der Familie und an
Dritte) und Verpachtungen an Dritte mit zusammengenommen 61 % der Abgabefälle bzw.
68 % der mobilisierten Eigentumsfläche einen hohen Anteil an den im Zuge der Rentenbeantragung
genutzten Abgabeformen aufweisen. Insofern wird die Aussage, die HAK
erbringe positive agrarstrukturelle Effekte, unterstützt.
In Kapitel 4 wird der Kreis der Landwirte im Rentenalter, die unter Verzicht auf Altersrente
aus der AdL weiterwirtschaften, genauer bestimmt. Grundlage hierfür war eine Sondererhebung
der landwirtschaftlichen Alterskassen Niedersachsen-Bremen, Franken und
Oberbayern, Niederbayern/Oberpfalz und Schwaben, Baden-Württemberg sowie Nord-