Förderung von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund

4. Bildungspolitische Grundlinien zur Förderung von Migrantinnen und
Migranten in den Bundesländern
Für die Gestaltung eines innovativen Förderprogramms ist es eine notwendige Voraussetzung,
das bestehende Bildungsangebot daraufhin zu prüfen, welches Potenzial und welche
Anknüpfungspunkte dieses bereits für das Anliegen der Förderung von Kindern und Jugendlichen
mit Migrationshintergrund bietet. Die Voraussetzungen und die vorhandenen Maßnahmen
sind in den einzelnen Bundesländern unterschiedlich, je nachdem, wie hoch der Anteil
der Migrantenbevölkerung ist, aus welchen Herkunftsländern und mit welchem Aufenthaltsstatus
diese Menschen leben, welche integrationspolitische Zielsetzung mit welchen
Mitteln verfolgt wurde und welche bildungspolitischen Schwerpunkte in der jüngeren Vergangenheit
gesetzt wurden.
4.1. Schulorganisatorische Grundlagen und Definition der Zielgruppe
In den meisten Verordnungen und Erlassen wird eine historisch oder am Rechtsstatus orientierte
Bezeichnung von Migrantenkindern gewählt und von „Kindern ausländischer Arbeitnehmer“,
„Aussiedlerkindern“ oder „Kindern von Asylbewerbern“ gesprochen. Es beginnt
sich jedoch allmählich eine neue Perspektive auf die gemeinte Gruppe von „Kindern mit
Migrationshintergrund“ durchzusetzen, die sich an den sprachlichen Voraussetzungen der
Kinder orientiert. Sie drückt sich in Bezeichnungen wie „Kinder nichtdeutscher Herkunftssprache“
(Berlin), „Kinder mit nicht deutscher Erstsprache“ (Bayern) oder „Schülerinnen und
Schüler nicht deutscher Muttersprache“ (Schleswig-Holstein) aus. In Anbetracht der Tatsache,
dass die Kinder von Aussiedlerinnen und Aussiedlern die deutsche Staatsangehörigkeit
besitzen, aber dennoch ähnliche Anforderungen in Bezug auf den Erwerb der deutschen
Sprache zu bewältigen haben wie Kinder ausländischer Staatsangehörigkeit, und in Vorausschau
auf die Auswirkungen des Staatsangehörigkeitsrechts, das am 1.1.2000 in Kraft getreten
ist, ist eine Orientierung in den schulischen Maßnahmen am Rechtsstatus bzw. an der
Staatsangehörigkeit von Kindern obsolet und die Orientierung an den sprachlichen Voraussetzungen
richtungweisend. Konsequenzen ergeben sich vor allem mit Blick auf den Einsatz
von Mitteln des Garantiefonds nach dem Bundesvertriebenengesetz sowie für Kontingentflüchtlinge,
Diagnosen über den Sprachstand bei Aufnahme in die Schule, die Organisation
des herkunftssprachlichen Unterrichts („Muttersprachlicher Ergänzungsunterricht“) und in
der Bildungsberichtserstattung für die statistische Erfassung von Kindern mit Migrationshintergrund.
4.2. Schuleintritt
In der Diskussion um eine Verbesserung der Förderung von Kindern und Jugendlichen mit
Migrationshintergrund ist die Situation bei der Aufnahme in die Schule im ersten Schuljahr in
den Mittelpunkt des Interesses gerückt. Es bestand zuvor die Erwartung, dass Kinder aus
Migrantenfamilien, die im Inland geboren werden, vor ihrer Einschulung ähnliche Bildungsvoraussetzungen
wie deutsche Kinder erwerben würden. Sowohl die Vitalität der Herkunftssprachen
als auch das Einwanderungsverhalten (z.B. Heiratsmigration) wurden anders eingeschätzt,
als sie sich tatsächlich entwickelten. Von daher scheint sich die Fortentwicklung und
der Einsatz von Deutsch-als-Zweitsprache-Förderung auf die sog. „Seiteneinsteiger“ konzentriert
zu haben. Diese Beobachtung wird tendenziell auch von den jüngsten PISA-
Auswertungen gestützt, wonach Förderung anscheinend erst bei einem höheren Anteil von zu
fördernden Kindern mit Migrationshintergrund ‚anspringt’ (vgl. Baumert et al. 2003: 56).
Grundsätzlich gilt, dass Kinder aus sprachlichen Gründen nicht vom Schulbesuch ausgeschlossen
oder zurückgestellt werden dürfen. Einige Länder haben diesen Grundsatz aus-
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