Tracébesluit Sporen in Den Bosch - ProRail

Verantwoording groepsrisico
De Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke
stoffen heeft als basis dat de toetswaarde voor het
groepsrisico geen harde grenswaarde is, maar een
oriëntatiewaarde betreft. Dit houdt in dat er gemotiveerd
van mag worden afgeweken.
Bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde van
het groepsrisico of een toename van het groepsrisico 15 ,
moet het bevoegd gezag (in dit geval de minister
van Infrastructuur en Milieu) het groepsrisico
betrekken bij het Tracébesluit. Dit is mede van
belang in verband met aspecten van zelfredzaamheid
en hulpverlening. Voor het kunnen vaststellen
van dit Besluit moet het bestuursorgaan inzicht
hebben in de volgende aspecten:
• Nagegaan moet worden of maatregelen mogelijk
zijn om aan de oriëntatiewaarde te voldoen en/of
om de toename van het groepsrisico te verminderen.
Als dit niet mogelijk blijkt te zijn, dan dient
in overleg met betrokken overheden te worden
gestreefd naar een zo laag mogelijk risico uit
hoofde van het ALARA-beginsel.
• Over elke overschrijding van de oriëntatiewaarde
van het groepsrisico of toename van het groepsrisico
moet verantwoording worden afgelegd.
Dit wordt ook “verantwoordingsrapportage”
genoemd. Daarin wordt aangegeven hoe de diverse
factoren zijn beoordeeld en eventuele in aanmerking
komende maatregelen zijn afgewogen.
Voor het opstellen van de verantwoordingsrapportage
is overleg gevoerd met andere betrokken
overheden (de gemeente ‘s-Hertogenbosch en
de Veiligheidsregio Brabant-Noord). De mogelijkheden
voor de bestrijding van een (zwaar) ongeval
en de aspecten zelfredzaamheid en hulpverlening
spelen hierbij een belangrijke rol. Na gereed komen
van de verantwoordingsrapportage is aan de Veiligheidsregio
Brabant-Noord gevraagd daarover te
adviseren richting het bevoegd gezag.
Rekenmethode
Het plaatsgebonden risico en het groepsrisico worden
bepaald aan de hand van een berekening. Deze
berekening gebeurt in dit project met de risicoberekeningsmethodiek
RBMII (versie oktober 2008).
RBMII is in opdracht van het ministerie van Infrastructuur
en Milieu (voorheen: ministerie van
Verkeer en Waterstaat) ontwikkeld als opvolger van
IPO-RBM, ook wel bekend als de “risicomal”. Het
programma RBMII is een gestandaardiseerde rekenmethodiek
voor het berekenen van risico’s van het
vervoer van gevaarlijke stoffen voor de omgeving.
Voor de berekeningen zijn gegevens nodig over de
vervoersstromen en de omgeving. Meer specifiek
betreffen de spoorgegevens de intensiteit van het
vervoer van de gevaarlijke stoffen, de snelheid en
informatie over de aanwezigheid van wissels en
overwegen. De gegevens van de omgeving betreffen
de aanwezigheid van personen in de omgeving. Op
de bij de berekening gebruikte gegevens wordt
ingegaan onder het kopje ‘Uitgangspunten risicoanalyse’.
Toekomstige regelgeving
Door ruimtelijke ontwikkelingen langs de infrastructuur,
waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd,
maar ook door verder toenemend vervoer,
neemt de spanning tussen de belangen van ruimtelijke
ontwikkeling, vervoer van gevaarlijke stoffen
en externe veiligheid op een aantal plaatsen in
Nederland toe.
Tegelijkertijd is er in de samenleving sprake van een
toenemende zorg over de veiligheid van personen die
wonen, werken en recreëren in de directe nabijheid
van routes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
Om deze spanning beter beheersbaar te maken heeft
het toenmalige kabinet in het Vierde Nationaal
Milieubeleidsplan beleidsvoornemens geformuleerd
met betrekking tot de beperking van de risico’s van
het vervoer van gevaarlijke stoffen. Deze voornemens
hadden betrekking op de wettelijke verankering
van de normen voor het plaatsgebonden risico, de
doorwerking van die normen op het gebied van de
ruimtelijke ordening en bij de aanleg van infrastructuur
evenals op een duidelijke afweging van het
groepsrisico bij ruimtelijk relevante besluiten.
Naar aanleiding daarvan is in de Nota Mobiliteit
(Kamerstukken II 2004/05, 29 644, nr. 14) en de Nota
Vervoer gevaarlijke stoffen (Kamerstukken II 2005/06,
30 373, nrs. 1 en 2) de vaststelling aangekondigd van
een zogeheten Basisnet voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen over de weg, het spoor en het water.
Het Basisnet strekt er toe de belangen van het vervoer
van gevaarlijke stoffen, de ruimtelijke ontwikkeling
en de externe veiligheid duurzaam met elkaar
in evenwicht te brengen. Dit wil men bereiken door het
wettelijk vastleggen en borgen van gebruiksruimtes
voor het vervoer en veiligheidszones voor de ruimtelijke
ordening. In het kader van de ontwikkeling van
het Basisnet Vervoer Gevaarlijke Stoffen werken rijk,
provincies, gemeenten, infrastructuurbeheerders en
bedrijfsleven samen om de spanning tussen het vervoer
van gevaarlijke stoffen en de bebouwde omgeving
te beheersen. Als resultaat beoogt men voor
15 Ook wanneer het groepsrisico in de toekomstige situatie onder de oriëntatiewaarde ligt.
56