Tilstandsrapport for høyere utdanningsinstitusjoner 2009 - DBH

esse kan også omfatte infrastruktur, men opprettelsen av slike selskap krever godkjenning av
departementet. Institusjonens styre skal fastsette resultatmål for eierskap i selskaper.
De statlige institusjonenes adgang til å opprette selskaper og kjøpe aksjer i eksisterende selskaper
forutsetter at departementet gir institusjonene særskilte fullmakter etter vedtak i
Stortinget 30 . På bakgrunn av formålet med fullmaktene og hensynet til institusjonenes fleksibilitet,
er departementets praksis å gi institusjonene alle fullmaktene, med mindre særlige
forhold tilsier noe annet. Departementet kan når som helst trekke fullmaktene tilbake. Fullmaktene
medfører ingen innskrenkninger i departementets instruksjonsmyndighet over institusjonen.
Høyskolen i Bergen fikk ikke aksjefullmakt for 2008 på grunn av mangelfull behandling av
kjøp av aksjer. Øvrige institusjoner fikk fullmakt til å kjøpe og selge aksjer i 2008. Departementet
ble våren 2008 oppmerksom på at høyskolene i Tromsø og Narvik ureglementert hadde
bidratt med stiftelseskapital til en stiftelse, noe som måtte omtales for Stortinget. På bakgrunn
av dette inndro departementet høyskolenes fullmakt til å kjøpe og selge aksjer i 2008. Videre
ble det avdekket at NTNU hadde sviktende rutiner for forvaltningen av statens eierinteresser,
og det ble avdekket feil både i forbindelse med avhending av aksjer og rapportering. Forholdene
måtte omtales for Stortinget. Etter en samlet vurdering inndro departementet NTNUs fullmakt
til å kjøpe og selge aksjer i 2008. Departementet legger til grunn at nevnte institusjoner har
forbedret sine rutiner, og institusjonene fikk i tildelingsbevet fullmakt til å kjøpe og selge
aksjer i 2009. Universitetene i Bergen og Tromsø har overført mottatte gaveforsterkningsmidler
til stiftelser i strid med regelverket, og departementet har omtalt saken for Stortinget. På
bakgrunn av dette fikk universitetene i Bergen og Tromsø ikke fullmakt til å opprette selskaper
eller å kjøpe eller selge aksjer fra 1. januar 2009, og inntil videre. Dette innebærer at
universitetene må søke departementets samtykke dersom de ønsker å opprette selskaper eller å
kjøpe eller selge aksjer.
DBH har på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet utviklet en selskapsdatabase 31 , som er et
register over selskaper med statlige eierinteresser i virksomheter underlagt Kunnskapsdepartementet.
Formålet med selskapsdatabasen er at departementet, og også institusjonene, til enhver
tid kan finne oppdatert informasjon om disse selskapene. Selskapsdatabasen skal være et godt
verktøy for departementet og institusjonene i forvaltningen av statens eierinteresser. Institusjonene
rapporterer også aksje- og eierinteresser til statsregnskapet gjennom denne databasen.
Tabellen nedenfor viser verdien av institusjonenes eierposter i aksjeselskap. Det skilles
mellom aksjer som er anskaffet og som institusjonene forvalter med hjemmel i aksjefullmakten,
jf. ovenfor (gruppe 2) og andre aksjer (gruppe 1) 32 .
Tabell 5.9.1 Aksjeinteresser, bokført verdi
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gruppe 1 46 148 172 44 888 547 39 111 647 38 508 976 34 811 647 34 479 000
Gruppe 2 61 572 416 79 145 875 136 413 711 141 405 541 152 857 761 157 346 839
Sum 107 720 588 124 034 422 175 525 358 179 914 517 187 669 408 191 825 839
Kilde: St.meld. nr. 3 og KDs rapportering til statsregnskapet
Tabellen viser at det har vært en kraftig økning i bokført verdi av aksjer siden 2003 da institusjonene
fikk aksjefullmakten. Økningen var særlig stor i 2005, men det er også en markant
økning i 2007, og en liten økning i 2008.
30 Budsjettinnst. S. nr. 12 (2008-2009) vedtak IV Diverse fullmakter nr. 2.
31 http://dimp.nsd.uib.no/selskap/
32 Dette gjelder aksjer som ble anskaffet før 1. januar 2003 og aksjer som er anskaffet senere med dekning i bevilgning over
90-post i statsbudsjettet. Aksjer i gruppe 1 er bokført i statens kapitalregnskap.
201