Журнал "Транспортная безопасность и технологии" №3 - 2017
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
воздушный транспорт |<br />
Государственный научный центр пр<strong>и</strong>кладной<br />
м<strong>и</strong>кроб<strong>и</strong>олог<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> б<strong>и</strong>отехнолог<strong>и</strong><strong>и</strong> поясн<strong>и</strong>л, что<br />
сегодня отсутствуют техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е возможност<strong>и</strong><br />
бесконтактного обнаружен<strong>и</strong>я матер<strong>и</strong>ала,<br />
переч<strong>и</strong>сленного в разделе 3.3 главы 10<br />
Пр<strong>и</strong>каза № 227<br />
ВНИМАНИЕ!<br />
Полная верс<strong>и</strong>я публ<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> (печатная<br />
<strong>и</strong> электронная) доступна подп<strong>и</strong>сч<strong>и</strong>кам<br />
<strong>и</strong> покупателям журнала on-line!<br />
мед<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>нск<strong>и</strong>х прот<strong>и</strong>вопоказан<strong>и</strong>й к вакц<strong>и</strong>нац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
лечен<strong>и</strong>ю спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
препаратам<strong>и</strong> <strong>и</strong> к работе в средствах<br />
<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальной защ<strong>и</strong>ты (п. 2.2.1 СП<br />
1.3.2322-08).<br />
Кроме этого, все работы с м<strong>и</strong>кроорган<strong>и</strong>змам<strong>и</strong><br />
как I–II групп, так III–IV<br />
групп патогенност<strong>и</strong> (опасност<strong>и</strong>) проводят<br />
в спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованных аттестованных<br />
для эт<strong>и</strong>х работ лаборатор<strong>и</strong>ях<br />
на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>ценз<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> сан<strong>и</strong>тарноэп<strong>и</strong>дем<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческого<br />
заключен<strong>и</strong>я, выдаваемых<br />
Роспотребнадзором на основан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
соответствующ<strong>и</strong>х документов<br />
(СП 1.3.3118-18, СП 1.3.2322-08).<br />
Так, в ответ на соответствующ<strong>и</strong>й<br />
запрос о методах выявлен<strong>и</strong>я опасных<br />
б<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х агентов, включенных<br />
в раздел 10 Пр<strong>и</strong>каза № 227, Государственный<br />
научный центр пр<strong>и</strong>кладной<br />
м<strong>и</strong>кроб<strong>и</strong>олог<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> б<strong>и</strong>отехнолог<strong>и</strong><strong>и</strong> поясн<strong>и</strong>л,<br />
что в настоящее время отсутствуют<br />
техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е возможност<strong>и</strong> бесконтактного<br />
обнаружен<strong>и</strong>я матер<strong>и</strong>ала, переч<strong>и</strong>сленного<br />
в разделе 3.3 главы 10 Пр<strong>и</strong>каза<br />
№ 227. Продолж<strong>и</strong>тельность так<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>й, провод<strong>и</strong>мых в экстренном<br />
порядке, составляет не менее трех<br />
дней. Стандартное время проведен<strong>и</strong>я<br />
подобных <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>й составляет 15<br />
дней. Соответственно, в ходе проведен<strong>и</strong>я<br />
досмотровых меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й в аэропорту<br />
<strong>и</strong>спользовать существующ<strong>и</strong>е методы,<br />
обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е надлежащее<br />
выявлен<strong>и</strong>е, распознаван<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ю<br />
ПБА, невозможно, не на все<br />
ПБА <strong>и</strong>меются экспресс-тест-с<strong>и</strong>стемы,<br />
но <strong>и</strong> он<strong>и</strong> могут дать предвар<strong>и</strong>тельный<br />
результат не ранее двух часов, кроме<br />
того, эт<strong>и</strong> работы требуют спец<strong>и</strong>альных<br />
услов<strong>и</strong>й для работы <strong>и</strong> подготовленных<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стов: лаборатор<strong>и</strong><strong>и</strong>, в которых<br />
проводятся эт<strong>и</strong> работы, должны быть<br />
обеспечены <strong>и</strong>нженерным<strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемам<strong>и</strong><br />
б<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong> с ежегодным<br />
контролем <strong>и</strong> серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ей, а<br />
все сотрудн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, работающ<strong>и</strong>е с м<strong>и</strong>кроорган<strong>и</strong>змам<strong>и</strong>,<br />
должны наход<strong>и</strong>ться под<br />
постоянным мед<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>нск<strong>и</strong>м наблюден<strong>и</strong>ем<br />
<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong>ем вакц<strong>и</strong>нац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
средств обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> – средств досмотра,<br />
обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х выявлен<strong>и</strong>е, обнаружен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong> распознаван<strong>и</strong>е предметов <strong>и</strong><br />
веществ, указанных в перечнях, в частност<strong>и</strong><br />
опасных б<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х агентов,<br />
не существует.<br />
Обнаруж<strong>и</strong>ть ПБА, а тем более распознать<br />
<strong>и</strong> <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ровать <strong>и</strong>х в коротк<strong>и</strong>е<br />
срок<strong>и</strong> невозможно, равно как<br />
невозможно существующ<strong>и</strong>е методы,<br />
обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е надлежащее выявлен<strong>и</strong>е,<br />
распознаван<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ю<br />
Подп<strong>и</strong>саться на <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> куп<strong>и</strong>ть журнал<br />
ПБА (чего требует Пр<strong>и</strong>каз № 227), <strong>и</strong>спользовать<br />
в ходе проведен<strong>и</strong>я досмотровых<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й в аэропорту.<br />
ИНСПЕКТОР В ПРОТИВОГАЗЕ<br />
В поле фантаз<strong>и</strong>й следует остав<strong>и</strong>ть <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>боров войсковой<br />
х<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ческой разведк<strong>и</strong> (ВПХР) для выявлен<strong>и</strong>я<br />
опасных х<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х агентов<br />
<strong>и</strong> т. п. Эт<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>боры не являются<br />
средствам<strong>и</strong> досмотра в том значен<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
которое <strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>дается нац<strong>и</strong>ональным<br />
стандартом «ГОСТ Р 55249-2012<br />
Аэропорты. Техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е средства досмотра».<br />
Кроме того, круг боевых отравляющ<strong>и</strong>х<br />
веществ, которые ВПХР<br />
способен выявлять, огран<strong>и</strong>чен, а вместе<br />
с н<strong>и</strong>м по <strong>и</strong>нструкц<strong>и</strong><strong>и</strong> должны <strong>и</strong>спользоваться<br />
средства <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальной<br />
защ<strong>и</strong>ты. Представьте себе<br />
<strong>и</strong>нспектора по досмотру в прот<strong>и</strong>вогазе<br />
<strong>и</strong> защ<strong>и</strong>тном костюме – <strong>и</strong> лучш<strong>и</strong>е впечатлен<strong>и</strong>я<br />
от посещен<strong>и</strong>я аэропорта вам<br />
уже гарант<strong>и</strong>рованы!<br />
Пункты 48, 50, 51 Пр<strong>и</strong>каза № 227<br />
сформул<strong>и</strong>рованы вопрек<strong>и</strong> здравому<br />
смыслу. Ведь как можно обязывать выявлять<br />
<strong>и</strong> <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ровать предметы<br />
<strong>и</strong> вещества (опасные б<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е,<br />
х<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> рад<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онные агенты) с<br />
помощью средств досмотра, когда это<br />
возможно <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно в лабораторных<br />
услов<strong>и</strong>ях. Этот факт позволяет став<strong>и</strong>ть<br />
вопрос об <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> вынос<strong>и</strong>мых<br />
в данных случаях предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й, то<br />
есть о нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong><strong>и</strong> реальной возможност<strong>и</strong><br />
у юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого л<strong>и</strong>ца устран<strong>и</strong>ть в указанный<br />
срок выявленные нарушен<strong>и</strong>я.<br />
Да <strong>и</strong> в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>мость предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я<br />
является важнейш<strong>и</strong>м элементом<br />
его законност<strong>и</strong>. Это азы юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Ведь предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е <strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т от<br />
государственного органа, обладающего<br />
властным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, нос<strong>и</strong>т обязательный<br />
характер, <strong>и</strong> для его <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я<br />
устанавл<strong>и</strong>вается срок, за нарушен<strong>и</strong>е которого<br />
наступает адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вная ответственность.<br />
Выработанные судебной<br />
практ<strong>и</strong>кой требован<strong>и</strong>я к предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>ю<br />
был<strong>и</strong> <strong>и</strong>зложены в Постановлен<strong>и</strong><strong>и</strong> През<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ума<br />
Высшего Арб<strong>и</strong>тражного Суда<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> от 09.07.2013<br />
№ 2423/13 по делу № А53-19629/2012:<br />
предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного органа<br />
должно отвечать услов<strong>и</strong>ю законност<strong>и</strong>.<br />
Аналог<strong>и</strong>чный подход получ<strong>и</strong>л закреплен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong> в практ<strong>и</strong>ке Верховного Суда РФ.<br />
А не<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>мые предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я – это<br />
л<strong>и</strong>шь последств<strong>и</strong>е «качества» Пр<strong>и</strong>каза<br />
№ 227, содержащего требован<strong>и</strong>я<br />
обследовать объекты досмотра с пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>ем<br />
средств досмотра, обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х<br />
выявлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> обнаружен<strong>и</strong>е<br />
предметов <strong>и</strong> веществ, указанных в перечнях,<br />
в том ч<strong>и</strong>сле опасных б<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х,<br />
х<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> рад<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онных<br />
агентов. ТБ &Т<br />
104<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 03 (50), <strong>2017</strong>
Change language