Журнал "Транспортная безопасность и технологии" №3 - 2017
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка |<br />
стема обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong> будет<br />
эффект<strong>и</strong>вной! Но ее обязательная серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я документам<strong>и</strong><br />
не предусмотрена, <strong>и</strong> она не провод<strong>и</strong>тся!<br />
С. ГРУЗДЬ: Условно говоря, пр<strong>и</strong>боры могут быть <strong>и</strong>деальным<strong>и</strong>,<br />
выдержать все серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>онные <strong>и</strong>спытан<strong>и</strong>я,<br />
но когда он<strong>и</strong> завязаны в ед<strong>и</strong>ную с<strong>и</strong>стему, то с<strong>и</strong>стема<br />
может быть неработоспособна.<br />
В. ЧЕРТОК: Дело в том, что мы надз<strong>и</strong>раем не за элементам<strong>и</strong>,<br />
мы надз<strong>и</strong>раем за тем, что с<strong>и</strong>стема должна работать<br />
<strong>и</strong> обеспеч<strong>и</strong>вать защ<strong>и</strong>щенность объекта.<br />
Р. ТАЛАНЦЕВ: Мы след<strong>и</strong>м за <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ем требован<strong>и</strong>й.<br />
Наша задача – это <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е закона. Есть требован<strong>и</strong>е<br />
об обязательной серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>боров <strong>и</strong> оборудован<strong>и</strong>я,<br />
знач<strong>и</strong>т, смотр<strong>и</strong>м только за эт<strong>и</strong>м...<br />
В. ЧЕРТОК: ...а требован<strong>и</strong>я говорят о функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>менно с<strong>и</strong>стемы. Должна быть с<strong>и</strong>стема контроля<br />
доступа, должна быть еще какая-то с<strong>и</strong>стема. Не элементы,<br />
не камеры. В требован<strong>и</strong>ях нет слова «камеры».<br />
В. БАСАРГИН: В Санкт-Петербургском метропол<strong>и</strong>тене,<br />
к сожален<strong>и</strong>ю, пр<strong>и</strong>мерно так <strong>и</strong> было: <strong>и</strong> сотрудн<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> на месте, <strong>и</strong> досмотровая<br />
техн<strong>и</strong>ка, <strong>и</strong> в<strong>и</strong>деокамеры – а с<strong>и</strong>стема не сработала!<br />
ОСНАЩЕНИЕ САБ СЛУЖЕБНЫМ ОРУЖИЕМ:<br />
«ЗА» И «ПРОТИВ»?<br />
С. ГРУЗДЬ: У нас сейчас акт<strong>и</strong>вно ведется обсужден<strong>и</strong>е<br />
проблемы оснащен<strong>и</strong>я служб ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong><br />
(далее – САБ) служебным оруж<strong>и</strong>ем. В Воздушном<br />
ВНИМАНИЕ!<br />
Полная верс<strong>и</strong>я публ<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> (печатная<br />
<strong>и</strong> электронная) доступна подп<strong>и</strong>сч<strong>и</strong>кам<br />
<strong>и</strong> покупателям журнала on-line!<br />
Подп<strong>и</strong>саться на <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> куп<strong>и</strong>ть журнал<br />
кодексе РФ зап<strong>и</strong>сано, что САБ – орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я с особым<strong>и</strong><br />
уставным<strong>и</strong> задачам<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>меет право на ношен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е служебного оруж<strong>и</strong>я. И Федеральный<br />
закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ говор<strong>и</strong>т,<br />
что орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> с особым<strong>и</strong> уставным<strong>и</strong> задачам<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>меют право на служебное оруж<strong>и</strong>е. В Федеральных<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онных прав<strong>и</strong>лах, утвержденных Пр<strong>и</strong>казом М<strong>и</strong>нтранса<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> № 142, есть фраза, что САБы оснащаются<br />
служебным оруж<strong>и</strong>ем. Эта фраза дала повод для<br />
прокуратуры возбуд<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>ск к одному <strong>и</strong>з международных<br />
аэропортов! Судебный прецедент случ<strong>и</strong>лся в Хакас<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
(аэропорт Абакан), дело дошло до Высшего Арб<strong>и</strong>тражного<br />
Суда РФ, который пр<strong>и</strong>нял решен<strong>и</strong>е, что<br />
САБы не просто <strong>и</strong>меют право, а обязаны <strong>и</strong>меть служебное<br />
оруж<strong>и</strong>е. Сегодня карт<strong>и</strong>на следующая: во мног<strong>и</strong>х<br />
аэропортах САБы без оруж<strong>и</strong>я, потому что оруж<strong>и</strong>е<br />
в аэропорту – это, как сч<strong>и</strong>тают некоторые спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>сты,<br />
в отдельных случаях дополн<strong>и</strong>тельный р<strong>и</strong>ск, угроза<br />
<strong>и</strong> прочее. Как в этой с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong>, когда есть решен<strong>и</strong>е<br />
Высшего Арб<strong>и</strong>тражного Суда, есть так<strong>и</strong>е разночтен<strong>и</strong>я<br />
в законодательстве, действует Ространснадзор? Какова<br />
его поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я относ<strong>и</strong>тельно оснащен<strong>и</strong>я САБ ав<strong>и</strong>акомпан<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong> аэропортов служебным оруж<strong>и</strong>ем?<br />
В. БАСАРГИН: Моя поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я как человека <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на<br />
такова, что везде, где есть оруж<strong>и</strong>е, <strong>безопасность</strong><br />
не только не повышается, но еще может <strong>и</strong> сн<strong>и</strong>жаться.<br />
С точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я руковод<strong>и</strong>теля Ространснадзора я думаю,<br />
что здесь действ<strong>и</strong>тельно не должно быть двойного<br />
толкован<strong>и</strong>я, нужна однозначность. И регулятор, я <strong>и</strong>мею<br />
в в<strong>и</strong>ду М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерство транспорта РФ, должен проанал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровать<br />
все: нормат<strong>и</strong>вную правовую базу, все <strong>и</strong>нц<strong>и</strong>денты,<br />
которые так <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>наче с эт<strong>и</strong>м связаны. А после<br />
– пр<strong>и</strong>нять однозначное решен<strong>и</strong>е. Нельзя в вопросах<br />
оруж<strong>и</strong>я допускать разные толкован<strong>и</strong>я, однозначно<br />
надо сказать: обязан л<strong>и</strong>бо не обязан. А есл<strong>и</strong> обязан, то<br />
в как<strong>и</strong>х случаях <strong>и</strong> в каком порядке.<br />
Жаль, что арб<strong>и</strong>тражный суд решает эту проблему.<br />
Это неправ<strong>и</strong>льно. Думаю, что М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерство транспорта<br />
РФ <strong>и</strong> Росгвард<strong>и</strong>я должны пр<strong>и</strong>нять однозначное решен<strong>и</strong>е.<br />
Я сч<strong>и</strong>таю, что не каждый сотрудн<strong>и</strong>к службы<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong> аэропорта должен <strong>и</strong>меть<br />
служебное оруж<strong>и</strong>е. Напр<strong>и</strong>мер, есл<strong>и</strong> он защ<strong>и</strong>щает пер<strong>и</strong>метр<br />
– однозначно должен быть вооружен; есл<strong>и</strong> он<br />
дежур<strong>и</strong>т в терм<strong>и</strong>нале, где скоплен<strong>и</strong>е людей, то лучше<br />
ему не <strong>и</strong>меть оруж<strong>и</strong>я.<br />
Я согласен, что проблема есть: нужно к этому вопросу<br />
возвращаться, регул<strong>и</strong>ровать, регламент<strong>и</strong>ровать<br />
более жестко, более четко.<br />
Р. ТАЛАНЦЕВ: На самом деле часть САБов<br />
уже вооруж<strong>и</strong>лась, опять же через суд.<br />
С. ГРУЗДЬ: Их застав<strong>и</strong>л<strong>и</strong>?<br />
Р. ТАЛАНЦЕВ: Нет, это он<strong>и</strong> застав<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
Росгвард<strong>и</strong>ю выдать <strong>и</strong>м оруж<strong>и</strong>е. У нас суды<br />
подв<strong>и</strong>жные: од<strong>и</strong>н суд решает одно, другой –<br />
другое.<br />
В. БАСАРГИН: А ведь нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е оруж<strong>и</strong>я<br />
должно сразу повыс<strong>и</strong>ть требован<strong>и</strong>я к сотрудн<strong>и</strong>кам<br />
всех служб безопасност<strong>и</strong>.<br />
Р. ТАЛАНЦЕВ: Замечу, что у нас по законодательству<br />
о транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
предусмотрено, что подразделен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong>меют право на пр<strong>и</strong>обретен<strong>и</strong>е,<br />
ношен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е служебного<br />
оруж<strong>и</strong>я. Пр<strong>и</strong> этом нашл<strong>и</strong> четкую<br />
регламентац<strong>и</strong>ю все необход<strong>и</strong>мые вопросы,<br />
в том ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong> нормы положенност<strong>и</strong>. У нас<br />
по САБам нет норм положенност<strong>и</strong>. И н<strong>и</strong>кто<br />
эт<strong>и</strong>м не зан<strong>и</strong>мается. Но это вопрос не к Ространснадзору.<br />
Регуляторы должны обязательно реш<strong>и</strong>ть этот вопрос<br />
с Росгвард<strong>и</strong>ей.<br />
БЕЗОПАСНОСТЬ АЭРОДРОМОВ СОВМЕСТНОГО<br />
БАЗИРОВАНИЯ – ЧЬЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ<br />
И КАКОВА РОЛЬ РОСТРАНСНАДЗОРА?<br />
С. ГРУЗДЬ: В Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>х порядка 70<br />
аэродромов совместного баз<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я. Воздушный<br />
кодекс РФ (статья 44) говор<strong>и</strong>т, что он<strong>и</strong> должны отвечать<br />
требован<strong>и</strong>ям, предъявляемым к гражданск<strong>и</strong>м<br />
аэродромам с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной <strong>и</strong> транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong> этом государственное регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е<br />
деятельност<strong>и</strong> в област<strong>и</strong> государственной<br />
безопасност<strong>и</strong> осуществляется не М<strong>и</strong>нтрансом Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
а М<strong>и</strong>нобороны Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> (статья 25 Воздушного кодекса<br />
РФ). На практ<strong>и</strong>ке получается следующая карт<strong>и</strong>на:<br />
вот терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я аэродрома, вот гражданская часть,<br />
28<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 03 (50), <strong>2017</strong>
Change language