Журнал "Транспортная безопасность и технологии" №3 - 2017
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка | подготовка с<strong>и</strong>л транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
ПОДГОТОВКА И АТТЕСТАЦИЯ<br />
с<strong>и</strong>л обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
требуют совершенствован<strong>и</strong>я!<br />
БОЛЬШИНСТВО ЭКСПЕРТОВ И ПРАКТИКОВ СХОДЯТСЯ<br />
ВО МНЕНИИ, ЧТО ДЕЙСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК<br />
ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ СИЛ ОБЕСПЕЧЕНИЯ<br />
ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ДАЛЕЕ – СОТБ), МЯГКО<br />
ГОВОРЯ, НЕСОВЕРШЕНЕН И ТРЕБУЕТ ДОРАБОТКИ.<br />
Training and certification of<br />
transport security forces must be<br />
improved!<br />
Most experts and practitioners<br />
agree that the current procedure<br />
for the training and certification<br />
of transport security forces are<br />
imperfect and must be elaborated.<br />
В<strong>и</strong>ктор ШЕСТЕРНИН,<br />
д<strong>и</strong>ректор ООО «Кубанск<strong>и</strong>й учебнометод<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
центр «<strong>Транспортная</strong><br />
<strong>безопасность</strong>»<br />
Victor SHESTERNIN,<br />
Director of Kuban Training Center Transport<br />
Security<br />
Уполномоченные представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong><br />
органов государственной власт<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>знают проблемные вопросы,<br />
но <strong>и</strong>х поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я вп<strong>и</strong>сывается в<br />
<strong>и</strong>звестную формулу – «закон плох, но<br />
он закон». У субъектов транспортной<br />
<strong>и</strong>нфраструктуры (далее – СТИ) своя<br />
правда: почему нас пр<strong>и</strong>влекают к адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной<br />
ответственност<strong>и</strong> за не<strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е<br />
законодательства в част<strong>и</strong><br />
аттестац<strong>и</strong><strong>и</strong> СОТБ, есл<strong>и</strong> аттестац<strong>и</strong>ю для<br />
больш<strong>и</strong>нства категор<strong>и</strong>й мы не можем<br />
пройт<strong>и</strong> <strong>и</strong>з-за отсутств<strong>и</strong>я практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
механ<strong>и</strong>змов? Учебные центры <strong>и</strong> аттестующ<strong>и</strong>е<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> д<strong>и</strong>скут<strong>и</strong>руют по<br />
конкретным практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м аспектам<br />
процедур обучен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> т. д. <strong>и</strong> т. п.<br />
ПЕРВОЕ И ГЛАВНОЕ: О САМОЙ<br />
СУТИ И СОПОСТАВИМОСТИ<br />
ИНСТИТУТОВ «ПОДГОТОВКА»<br />
И «АТТЕСТАЦИЯ»<br />
В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со ст. 12.1 ФЗ-16<br />
«О транспортной безопасност<strong>и</strong>» (далее<br />
– ФЗ-16) <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нятым<strong>и</strong> в ее <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>казам<strong>и</strong> М<strong>и</strong>нтранса Росс<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
№ 212 <strong>и</strong> № 243 от 2014 года подготовка<br />
с<strong>и</strong>л обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
(далее – СОТБ) пр<strong>и</strong>вязана к<br />
законодательству РФ об образован<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Дальше хуже. Что такое аттестац<strong>и</strong>я<br />
как в<strong>и</strong>д деятельност<strong>и</strong>? С точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я<br />
ФЗ-273 «Об образован<strong>и</strong><strong>и</strong> в РФ» <strong>и</strong>тоговая<br />
аттестац<strong>и</strong>я представляет собой<br />
форму оценк<strong>и</strong> степен<strong>и</strong> <strong>и</strong> уровня освоен<strong>и</strong>я<br />
обучающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ся образовательной<br />
программы (ст. 59), а професс<strong>и</strong>ональное<br />
обучен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> освоен<strong>и</strong>е дополн<strong>и</strong>тельных<br />
професс<strong>и</strong>ональных программ<br />
завершается <strong>и</strong>тоговой аттестац<strong>и</strong>ей в<br />
форме квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>онного экзамена<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной форме (ст. 74 <strong>и</strong> ст. 76). Однако<br />
аттестац<strong>и</strong>я СОТБ не регул<strong>и</strong>руется<br />
законодательством об образован<strong>и</strong><strong>и</strong>:<br />
это нечто <strong>и</strong>ное. Возн<strong>и</strong>кает вопрос –<br />
что? Попробуем разобраться.<br />
Ц<strong>и</strong>т<strong>и</strong>руем п. 1.3 ст. 1 ФЗ-16: «Аттестац<strong>и</strong>я<br />
СОТБ – установлен<strong>и</strong>е соответств<strong>и</strong>я<br />
знан<strong>и</strong>й, умен<strong>и</strong>й, навыков СОТБ,<br />
л<strong>и</strong>чностных (пс<strong>и</strong>хоф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х)<br />
качеств, уровня ф<strong>и</strong>зподготовк<strong>и</strong> отдельных<br />
категор<strong>и</strong>й СОТБ требован<strong>и</strong>ям законодательства<br />
РФ о транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> в целях пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я СТИ решен<strong>и</strong>я<br />
о допуске (невозможност<strong>и</strong> допуска)<br />
СОТБ к выполнен<strong>и</strong>ю работы, непосредственно<br />
связанной с обеспечен<strong>и</strong>ем<br />
ТБ, л<strong>и</strong>бо об отстранен<strong>и</strong><strong>и</strong> от выполнен<strong>и</strong>я<br />
такой работы». В данном определен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
заложены сразу несколько разл<strong>и</strong>чных<br />
понят<strong>и</strong>й <strong>и</strong> в<strong>и</strong>дов деятельност<strong>и</strong>.<br />
Во-первых, проверка знан<strong>и</strong>й, умен<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong> навыков – это неотъемлемая заключ<strong>и</strong>тельная<br />
часть любого процесса<br />
обучен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>, следовательно, должна регул<strong>и</strong>роваться<br />
образовательным<strong>и</strong> процедурам<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> нормам<strong>и</strong>. Законодательство<br />
об образован<strong>и</strong><strong>и</strong> в полном объеме<br />
дает нам <strong>и</strong>нструментар<strong>и</strong>й качественной<br />
проверк<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х самых знан<strong>и</strong>й, умен<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong> навыков по всем в<strong>и</strong>дам образовательных<br />
професс<strong>и</strong>ональных программ<br />
(ст. 59, 74, 76 ФЗ-273 «Об образован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
в РФ»). Это так <strong>и</strong> называется – «<strong>и</strong>тоговая<br />
аттестац<strong>и</strong>я». Тем более что к <strong>и</strong>тоговой<br />
аттестац<strong>и</strong><strong>и</strong>, согласно эт<strong>и</strong>м нормам<br />
обучающей орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей могут<br />
пр<strong>и</strong>влекаться представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> работодателей,<br />
что полностью вп<strong>и</strong>сывается в<br />
лог<strong>и</strong>ку целей вышеназванного определен<strong>и</strong>я<br />
«аттестац<strong>и</strong>я СОТБ».<br />
На практ<strong>и</strong>ке в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с законодательством<br />
о ТБ процесс подготовк<strong>и</strong><br />
(обучен<strong>и</strong>я) СОТБ н<strong>и</strong>как не соотнос<strong>и</strong>тся<br />
с процедурам<strong>и</strong> проверк<strong>и</strong> знан<strong>и</strong>й,<br />
умен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> навыков в рамках аттестац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
СОТБ. Н<strong>и</strong> в самом ФЗ-16, н<strong>и</strong> в пр<strong>и</strong>нятых<br />
в его <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е соответствующ<strong>и</strong>х<br />
подзаконных нормат<strong>и</strong>вных правовых<br />
актах (Постановлен<strong>и</strong>е Прав<strong>и</strong>тельства<br />
РФ № 172 – 2015 год, пр<strong>и</strong>казы М<strong>и</strong>нтранса<br />
№ 212, 231, 243 – 2014 год) нет<br />
положен<strong>и</strong>й о вза<strong>и</strong>мосвяз<strong>и</strong> <strong>и</strong> вза<strong>и</strong>мозав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов подготовк<strong>и</strong> <strong>и</strong> аттестац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
СОТБ. Об этом четко отмечалось<br />
в матер<strong>и</strong>алах VII Всеросс<strong>и</strong>йской<br />
конференц<strong>и</strong><strong>и</strong> по транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
(С.-Петербург, апрель <strong>2017</strong><br />
года). Нонсенс? Можно определ<strong>и</strong>ть<br />
даже жестче – абсурд.<br />
68<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 03 (50), <strong>2017</strong>
Change language